昂山素季打破權力平衡和修憲動搖國本是導致“軍事政變”的主因

緬甸軍方近日扣押了包括總統溫敏和國務資政昂山素季在內的十多名高級官員，並宣佈接管政權，罷免24名部長及副部長，任命11名接替者，更宣佈了為期一年的緊急狀態。

國家權力由緬甸國防軍總司令敏昂萊接掌。

西方主要國家迅速譴責，要求緬甸軍方立即釋放昂山素季和其他被拘留的政府官員，並尊重選舉結果。

美國正式將緬甸軍方奪權事件認定為“軍事政變”，美國總統拜登、國務卿布林肯與兩黨議員相繼發聲譴責緬甸軍方行動，拜登表示暫停部分援助，考慮制裁措施。

中國則表示希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護政治和社會穩定。

與此同時，種種陰謀論泛起，有的指向中國，有的指向美國。

實際上，緬甸此次重大變故有著深層背景，是多年矛盾積累的結果。

緬甸大選爭議成導火線

事件起因源於去年11月緬甸軍方與民盟就大選結果產生的分歧。

去年11月8日大選結束，昂山素季所在的全國民主聯盟（簡稱“民盟”）自行宣佈勝選，緬甸軍方與第二大黨聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）指控緬甸大選存在大規模舞弊，存在證件身份核實混亂、選民重複投票、替人投票等問題，拒絕承認選舉結果。

軍方還在緬甸最高法院指控選舉結果存在舞弊行為，威脅要“採取行動”，並派士兵包圍了議會。

其中最大的爭議點，在於數以百萬計的羅興亞人無法參與投票，他們當中很多人的基本公民權利被剝奪。

國際上對此提出批評，指出成千上萬的穆斯林羅興亞人被排除在民主程序之外，無法參與投票。人權組織“Fortify Rights”的地區主任沃爾夫（Ismail Wolff）表示，“符合國際法的選舉最核心的原則就是公平的普選，而這一點在週日的選舉中並沒有得到實現”。他指出：“國際社會必須毫不含糊地對剝奪羅興亞和其它少數族群選舉權的行為加以譴責，否則就有可能為未來更多的侵權現象鋪平道路”。

與此同時，緬甸內比都、仰光和曼德勒先後出現遊行示威活動，要求調查大選中出現的舞弊問題。

緬甸軍方隨後與民盟就選舉舞弊問題進行磋商，要求調查選舉舞弊和重新舉行選舉，但遭到後者拒絕，致使矛盾白熱化。

民盟的其它競爭者也對選舉合法性有質疑，要求重新計票。民盟拒絕指控，堅持選舉結果“不容攻擊”，宣佈新一屆下院會議將在1日如期舉行。

1月26日，緬甸軍方舉行發佈會，對大選中選民名單出現的問題提出質疑，要求相關負責人進行解釋，並表示不排除存在“接管政權”的可能性。

1月28日，敏昂萊將軍的代表給昂山素季去信，命令重新計票並推遲議會的開放時間，否則將面臨後果。

1月28日晚，緬甸聯邦選舉委員會發表聲明，表示此次大選嚴格按照相關規定執行，大選中不存在計票舞弊及重複投票的行為。

這種“斷不相讓”的立場激怒軍方，於是軍方祭出重拳讓議會“休克”，同時接管政權。

“雙政府體制”權力平衡被打破

根據2008年緬甸聯邦憲法，緬甸實施總統制，採取行政、司法和立法三權分立的政治組織形式，完善民族自治。同時規定軍人在各級議會佔四分之一的席位，內閣中內政、國防、公安以及邊境事務部門的領導人選由軍隊總司令負責提名。如此保障了軍隊在緬甸的核心政治影響力。

在政治層面上，緬甸軍隊從來不受文職政府控制。根據憲法，敏昂萊在組織軍事行動時享有司法豁免權，有權處置國家任何緊急情況，被視為真正能決定緬甸政治走向的人。

從政府組成來看，緬甸實際上是一種“雙政府體制”，即當選政府和軍人共享權力的體制，在外交、經濟等方面，文官政府具有發言權，但在國防、安全和內政等方面，軍方具有發言權。

很大程度上，“雙政府體制”的穩定性取決於緬甸政府與軍人的權力平衡與協調，一旦雙方協調不足或協調失靈，就可能出現政局變化。

2020年大選打破了“雙政府體制”的權力平衡，導致運行五年的“兩駕馬車”權力格局發生危機。

緬甸聯邦選舉委員會去年11月14日晚公佈的大選結果顯示，在聯邦議會的476個民選議席中，民盟以396席絕對優勢勝出（其中人民院258席，民族院138席），不但以超過83%的議席穩獲繼續執政地位，而且比上屆大選多收穫了6個議席；

而具有軍方背景的第二大黨鞏發黨僅獲得了33個聯邦議席，比上屆大選少了9個議席；

此外，緬甸11個少數民族政黨共獲得了47個聯邦議席，成為議會中一支重要力量。其中撣族民主聯盟獲得了15個議席，成為最大的少數民族政黨；而聯邦改善黨、人民先鋒黨等70多個政黨均未在此次大選中獲得聯邦議席。

按照緬甸憲法，經選舉產生的476位議員將與166位軍人議員共同組成新一屆聯邦議會，並推選出新的總統和兩位副總統。

按照這一制度安排和去年大選結果，軍方在議會中只佔199個席位（166+33），佔30%，發言權大大降低。這引發軍方對失去政權控制權的焦慮。

修憲動搖國本成軍方心結

民盟2015年上臺執政，能否保持政局穩定，取決於其如何與軍方合作，權力的“兩駕馬車”是否協調。

民盟執政後，軍隊表示將繼續在議會保持“憲法護衛者”角色，對政府予以監督。

緬軍總司令敏昂萊大將多次重申，軍方不是國政的“旁聽者”。他在2016年紀念建軍71週年閱兵式上，一語雙關地強調“軍隊將與政府攜手繼續為人民利益服務”。

本來軍方和民盟之間的合作還算正常，軍方也認可了民盟政府大多數施政。但是，後來民盟推動修憲，試圖讓自己的領導人昂山素季獲得更大權力甚至總統位置，以及削弱軍隊權力，引起軍方高度警惕。

民盟修憲是軍方最大的心結！

緬甸政治有一個畸形現象，即儘管昂山素季是執政黨領導人，卻無法擔任總統，因為緬甸現行憲法禁止子女持有外國護照的人擔任總統，而昂山素季已故的丈夫是英國學者，她的兩個兒子出生在英國。民盟採取變通辦法，讓昂山素季挑選黨內同仁當總統，而設“國務資政”一職給昂山素季，昂山素季還身兼四個部長，民盟包括民盟推舉的總統及政府官員對她言聽計從。

這一畸形政治格局可謂空前絕後！

昂山素季2015年11月領導民盟獲勝後，就表示自己領導緬甸是“國民的願望”。美國《華盛頓郵報》記者曾問昂山素季，將來緬甸和外國進行首腦會談，“您和總統誰出席”，她的回答是：“他（總統）可以坐在我旁邊。”

在緬甸權力結構內，最高決策機構實際是有11名成員的國家和平與發展委員會，其中國防軍總司令等軍方人士達6人，超過一半。

憲法規定，國家處於非常事態時，國家和平與發展委員會的決策全權委託於總司令。2015年和2020年兩次大選中，軍隊屬意的鞏發黨都敗給民盟，國防軍在議會的影響力被削弱，於是就把國家和平與發展委員會作為行使政治權力的新舞臺。

如果昂山素季要在憲法框架內真正主導政治進程，就必須參加囯家和平與發展委員會，可她始終不得破其門而入。

昂山素季對現行政治格局很不滿意，她試圖通過修憲讓自己成為名副其實的總統，同時削弱軍隊的地位。

日本《朝日新聞》記者五十嵐誠曾透露，早在2019年昂山素季就流露出將修憲視為“緬甸民主化的核心”，因為現行憲法不僅阻擋她成為總統，也規定了國防軍的優勢地位，讓她如芒在背。

修憲需要四分之三以上議員贊成，過去的議會格局下，國防軍總司令擁有實質上的否決權。但此番民盟再奪議會絕對優勢席位，軍方擔心“為昂山修憲”的動議將再次回潮，令緬甸政局難以維持敏感的平衡。

此外，緬甸軍人集團擁有巨大經濟能量，近三年緬甸納稅排名前五的企業中有三家是軍方背景的企業。民盟執政期間，在“建立公正和高透明度的社會”旗號下，不斷向佔國內經濟總量半壁江山的“軍（隊）產（業）複合體”開刀——這類似於臺灣民進黨執政後拿國民黨黨產開刀。而且昂山素季在兼任電力和能源部長期間多次同軍方企業發生矛盾，加劇了雙方的敵意。

此次大選結果成為一根導火索，引爆了緬甸政壇。

與軍方合作是昂山素季上臺的前提

需要指出的是，昂山素季也流著軍人的血液。他的父親昂山是英屬緬甸的最後一任總理，是帶領緬甸脫離英屬印度獨立的軍事領袖，被緬甸人民尊稱為國父。

昂山素季公開表示對軍隊懷有深情。

這是她的重要政治資源。她的另一政治資源，是在被軟禁15年期間，使之成為民主和人權的國際偶像，並在1991年被授予諾貝爾和平獎。

昂山素季之所以能夠重新出山，不能簡單定義為她個人的勝利，而是其代表的政治勢力與軍方妥協的結果。昂山素季從一開始就與高層軍官建立了密切的關係，她領導的民盟與高級軍官結成聯盟。早在2003年，以丹瑞為首的軍人政治家就主動伸出橄欖枝，推動權力平穩過渡。

這一進程涉及三大關鍵步驟：（1）2008年全民公投通過新憲法，奠定“雙政府體制”；（2）2010年選舉讓前將軍登盛領導的準文官政府上臺；（3）昂山素季與軍方合作，出山過渡到民主選舉制度。

有報道說，昂山素季結束軟禁後，經常與一名曾把她關起來的前軍政府成員共進晚餐。

從現實主義看，昂山素季與軍方的合作是務實之舉，與軍方分享權力是其出山參政的前提，這是基於一種政治現實的權力平衡；而當她試圖打破與軍方的政治平衡，威脅到軍方核心利益時，軍方就不能容忍了。

與軍方合作，表明緬甸的民主進程是有限度的，不完整的。昂山素季也因此備受西方批評，特別是她對該國針對穆斯林少數群體羅興亞人的迫害所做的激烈辯護，她由此失去了支持她數十年的西方社會的信任，聲譽受到嚴重損害。

人權觀察(Human Rights Watch)亞洲副主任菲爾·羅伯遜(Phil Robertson)說：“昂山素季回絕國際批評，聲稱自己不是人權活動家，而是一名政治家。但可悲的是，她在這兩方面都不是很擅長”；“她掩蓋了軍方對羅興亞人的暴行，這是一次巨大的道德考驗。但與軍方的緩和協議也從未實現，她在選舉中取得的壓倒性勝利現在被政變摧毀了。”

緬甸曾遭受了將近半個世紀的軍事統治，在邁入民主化進程僅僅五年就被迫終止，其民主政治的解體速度令人震驚。