蔡英文拋震撼彈+蕭美琴改稱“駐美大使”引爆輿論：美臺關係鉅變？

1 蕭美琴改稱“駐美大使”的幾個關鍵詞

9月20日，臺灣駐美代表蕭美琴突然在美國社交媒體-推特上將自我簡介修改為“臺灣駐美大使”（Taiwan Ambassador to the US），無異於投下一枚震撼彈，引爆國際輿論場，尤其引起島內外臺獨分子一片歡呼。

蕭美琴當日通過臉書回應稱，“這兩天很多臺灣的朋友針對我推特上的簡介，興奮開心來訊，我實在不忍讓支持者大家失望。

儘管蕭美琴說明其“在私人推特的簡介上用（大使）Ambassador不是美國官方目前所承認的稱謂，並不表示臺美互動的單位名稱有所更動，工作單位仍維持“駐美國臺北經濟文化代表處”，但她表示也不是我自封自嗨。她說這是出於所有實用性目的（For all practical purposes）：我在美國代表臺灣，實際工作跟各國使館沒什麼不同，甚至因臺灣處境艱困，我的工作量以及跟美方互動頻率比其他國家大使的業務還要多跟複雜；因此，ambassador 不但是對我現有工作的形容詞，事實上也已經成為許多美方各界友人稱呼我的方式。”

請注意：這裡幾個關鍵詞（1）不是我自封自嗨，（2）實用性目的，（3）在美國代表臺灣，（4）許多美方各界友人稱呼的方式。

這裡的意思大家都懂，就是她可以使用“駐美大使”頭銜。

蕭美琴談到，蔡英文（她稱之為“總統”）“任命我來此，身負重任。雖然存在著長年的法律、政治、以及地緣戰略的障礙與侷限，臺灣有許多故事，需要被國際上更多人看到，而我們的國家利益，尤其是國家安全與經濟繁榮，更需要尋求一切推進的機會。戰貓會繼續努力，尋找那些狹隘空間中生存的機會。”

果真像蕭美琴所言，問題就嚴重了，其背後似乎大有玄機。

眾所周知，當前臺灣與美國並無“外交關係”，現臺灣駐美機構正式名稱為“駐美國臺北經濟文化代表處”，蕭美琴的正式官銜則是“中華民國駐美代表”（ROC Representative to the United States）。蕭美琴將其官方推特賬戶簡介改為“臺灣駐美大使”(Taiwan Ambassador to the US)，其含義很清楚，一是向國際社會宣稱臺灣在美國的“代表處”升格為“大使館”，二是表明臺灣現駐美“外交”機構已不是“中華民國”而是“臺灣”。

2 蔡英文一句話震撼島內外政壇

蕭美琴修改個人簡歷為“駐美大使”一事，須和蔡英文此前對美國副國務卿克拉奇說的一句話聯繫起來解讀，而外界都是這樣聯繫在一起解讀的。

我在前天的文章《大使走了、代辦來了、正卿交惡、副卿訪臺、美駐聯合國大使要見蔡英文…… 中美關係如脫韁野馬》中描述了蔡英文的那句話：蔡英文在歡迎克拉奇晚宴中說：今晚以溫馨的晚宴來歡迎臺灣的好朋友與老朋友，表達臺灣有決心踏出關鍵的一步，透過彼此面對面的意見交換，將會為臺美更深化的合作開啟新的里程碑，也期許雙方未來的合作及對話，能夠持續進行並順利開展，共同促進臺美夥伴關係更友好、更密切。

其中“臺灣有決心踏出關鍵的一步”的話震驚海內外，而且蔡英文說將為臺美“合作開啟新的里程碑”。外界都在猜測其中的含義或潛臺詞。甚至不少媒體報道說，這是否暗示這是在推動美臺建交。

對此，臺灣經濟學家吳嘉隆9月21日文撰文表示，他思考那句充滿了懸疑的話，背後可能涉及的場景到底是什麼？他聯繫到克拉奇19日離開臺灣後，蕭美琴在20日把Twitter頭銜改為“臺灣駐美大使”，認為美國已經把“駐北京大使”技術性召回，與北京的關係降為“臨時代辦”，對臺灣的外交承認意味著“美國與臺灣發展成官方關係”，也就是結束美國的“一箇中國”政策。

對於媒體質疑蕭美琴城自己為“駐美大使”一事，蔡英文說：“無論蕭美琴的頭銜是什麼，都會抱持為臺灣努力，跟駐美代表處一起與美國各方保持最好溝通狀態。”其實是默認了這一修改。

據說，蕭美琴是蔡英文最為信賴、親睞之人，也是菜與美方安全部門共識的最能代表臺灣當局的代表，島內輿論甚至認為，她就是蔡英文在美國的分身。據悉，美方與臺灣當局的所有重要事項均，包括情報安全、武器銷售、高層訪臺、經濟論壇、美臺自由貿易協定談判以及美牛美豬協議等，事先都跟蕭美琴商議，然後才實施。

美國富布賴特項目訪問學者南樂（Lev Nachman）也曾對BBC中文分析，此次克拉奇訪問臺灣以及許多臺美貿易談判，深受蔡英文信任的蕭美琴是關鍵人物。

可見蕭美琴在美臺關係中的地位，可見她的言行及至一舉一動都具有指標意義。

3 蔡英文蕭美琴自信背後的美國因素

蔡英文的自信表態和蕭美琴自封“駐美大使”，其美國背景值得注意：

一個重要的背景是，美國副國務卿克拉奇訪臺剛剛結束之際，臺灣“駐美國代表”蕭美琴就將其官方推特賬戶簡介修改成“臺灣駐美大使”（Taiwan Ambassador to the US”）。

克拉奇此次來臺，不論就其身份、還是時間窗口都十分敏感。就身份而言，他不僅是中美建交以來訪臺的最高級別官員，而且是首個高級別外交官員。這是史無前例的。而其選擇的時機恰好是中美關係持續惡化、美國不斷挑釁“一箇中國”紅線、而美臺官方互動頻繁的當下。這給外界留下美國不惜衝撞中美關係底線的印象。

克拉奇訪臺將近年來美臺官方互動、突破中美建交紅線事態推到了新階段。這是美國對臺關係發生重大變化的一個標誌。

圍繞這次克拉奇訪臺，美國政府前後做了不少動作，而這些動作一步步都預示著美國已不顧一切試圖實質性的改變對中、對臺關係。

美國先是公開了里根的對臺灣六項保證文件，同時宣佈美國的一中政策和中國不一樣，美國的臺灣關係法和六項保證是美國對臺關係的根本指導方針；接著9月14日突然宣佈駐華大使離職，9月15日宣佈臨時代辦；更有甚者，9月16日，美國駐聯合國大使克拉夫特與臺灣駐美代表處紐約處長李光章會面——這是美國駐聯合國大使首次與臺灣當局高級外交官員會面。

有分析認為，作為代表美國政府的駐聯合國大使，克拉夫特與臺當局外交官員會面絕非只是象徵意義。在會面中，克拉夫特聲稱，這次會面是“歷史性”的，她“期待（美國）總統做正確的事，加強及深化美臺雙邊關係，我想代表政府繼續這樣做”，“臺灣人不能進入聯合國不公平”，甚至表示“期待儘早與蔡英文見面”等言論，無一不透露著特朗普政府在對臺問題上已經徹底拋棄了中美建交以來的政策。

9月17日，美國國務院亞太助卿史達偉在出席參議院外交委員會聽證會上作證時聲稱，上個月美國衛生部長阿扎爾以及這次副國務卿克拉奇訪臺都是表明美國將深化與臺灣的雙邊關係，“我們還將繼續支持臺灣有意義地參與國際組織，特別是在涉及公共衛生、安全和保安的領域。臺灣對國際社會有很多貢獻，對民主、人權和自由市場的承諾也是如此。”

史達偉還透露，美國的計劃是希望透過確保臺灣的國際空間，進而解決臺灣“更大鄰國問題”。美國國務院已經對國會通報臺灣軍售案，將繼續依法供應臺灣防衛武器與技術支援，讓臺灣能維持防禦能力，特朗普政府與國會在對臺軍售案，或是其他方面的合作將會步調一致。

這裡有兩個關鍵詞：（1）確保臺灣的國際空間，（2）解決臺灣“更大鄰國問題”。前者是否可以理解為要推動臺灣進入聯合國？後者是否針對中國-旨在改變一中政策？

而蔡英文表示“臺灣有決心踏出關鍵的一步”和蕭美琴修改個人簡歷為“駐美大使”，正是在這樣的背景下出現的，其中透出的玄機可謂深邃。

4 蔡英文一句話+蕭美琴改稱“駐美大使”四大猜想

第一個猜想，臺灣當局單方面想借著美國衝撞“一中”紅線之勢，推動臺美關係正常化。而且得到美國鼓勵，至少美國默認臺灣當局這麼做，以刺激中國大陸。

臺灣民進黨資深立法委員陳亭妃告訴臺媒，在美臺互動熱絡的當下，蕭美琴的動作，絕對有告知過美國，或至少美臺雙方有默契。

臺灣立委鄭運鵬則告訴臺媒稱，“國際外交上，很多模糊空間的事務，派任國當地政府沒有反對，相當程度就是表達支持。”

第二個猜想，美國正在測試中美關係底線，不排除借勢建立美臺外交關係，或者推動臺灣加入聯合國。

這並非空穴來風。上面所說的那些動作似乎表明美國鷹派似乎有意向著與中國撕破臉的方向衝撞，不顧一切要與中國脫鉤，而且種種跡象表明，美國政界的這種瘋狂意識越來越強烈。

就在美國副國務卿抵臺之際，美國會議員提交“美臺建交”提案。9月16日，美國共和黨眾議員帝芬尼提出議案，明確表示“美國應該恢復與臺灣的正式外交關係、洽籤自由貿易協定（FTA）、支持臺灣加入國際組織，並呼籲美國總統終結過時的‘一中政策’，承認臺灣為獨立國家。”9月17日，他再次特別發表新聞稿，宣稱：“美臺過去一直保持正常、友好的外交關係，直到1979年時任美國總統卡特(Jimmy Carter)突然與臺灣斷交，並轉向承認北京的共產黨政權。這樣對待臺灣是不公平的。”帝芬尼的這個提案受到美國國會30多位議員的認可。

9月17日，美國共和黨參議員克魯茲在參議院外委會聽證會中指出，他在今年初提出法案，希望國務院修正2015年所實施、禁止臺灣展示國旗等主權象徵的“對臺交往準則”，國務院其實不用等法案通過，就能自行修正這項準則。克魯茲稱：“這部前總統奧巴馬任內頒佈的準則在2015年之前並不存在，由於當時臺方人員在華府雙橡園升旗激怒中國，而當時奧巴馬政府為了討好中國，改變了對臺交往的規定。克魯茲說，如果能為了讓中國開心憑空創造出這部準則，現在同樣也能為了讓中國不開心，廢除這部準則。”

第三個猜想，美國不公開宣佈與臺灣建交，但建立事實上的官方關係，造成雙邊“實質外交關係”。

這種可能性極大，而且現在正在朝著這個方向走。如果美國進一步突破底線，如國務卿蓬佩奧訪臺，或者邀請蔡英文訪問美國，即使雙方不正式宣佈建立外交關係，也成為既成事實的“實質外交關係”。這對於美國來說，可進可退，可以運用其一貫的話語方式，任意解讀。而對於中美關係則是極大的實質性傷害。如果這樣，則中美關係只留下一個空殼，實質上被毀。

第四個猜想，美國只是在打臺灣牌，並不想跟中國徹底撕破臉，而臺灣當局在自嗨。

臺灣資深媒體人黃暐瀚說，臺灣駐外代表使用“大使”二字，並非從蕭美琴開始。他說，早在臺灣前總統馬英九執政時期，就已經通令臺灣外交部的駐外代表通稱大使，“尤其駐美、駐日跟駐星（新加坡），尤其重要。”

搜索到當時臺灣外事部門的新聞稱，“駐外人員派駐非邦交國時，外交部仍將考量各國實際情形，因地制宜核定適當名義對外，例如派駐無邦交國之‘大使’，仍以代表名義對外洽公或與駐在國接觸。”其中“考量各國實際情形”，應是考量在美臺互動熱絡當下，蕭美琴以“大使”自稱應不會招致美方反對，也應該有事先跟美方通知。

蕭美琴當晚在臉書長文解釋，稱謂改成大使，是指她在美工作內容，與其他國家大使的工作相同。9月21日，她再次在推特再次用英文發帖說明。她還進一步說明，我跟美國政府機關互動的正式職銜還是很長的“Representative, Taipei Economic and Cultural Representative Office”，中文是“臺北經濟文化代表處代表”。她表示（美臺）雙邊關係的法律結構，以及美國的政策框架‘一中政策’還是存在著。”

結束語：

自1979年美國與中國建交，同時與臺灣斷交後，美國在處理臺灣問題上無論哪屆政府都保持著與臺灣只是“非官方的關係”，即使特朗普入住白宮後，美國通過了一系列干涉中國的涉臺法案，但在外交上，美國還沒有真正敢表示出要與臺灣建立關係的信號。這是因為，一旦美國與臺灣“建交”就徹底與中國撕破臉，必須承擔與中國斷交所帶來的一切後果。

如果美國真要與臺灣“建交”，自然同時就會與中國斷交，或者中國會立即宣佈與美國斷交。一旦出現這種局面，影響的絕不僅僅是中美兩國的問題，恐怕國際局勢都會發生劇烈震盪，將改變目前的國際政治格局。這個後果不是哪個國家隨便能承擔得起的。

但如果美國非要與中國撕破臉，中國的所有顧慮就都沒有了，為了國家和民族中國必將傾其所有與美國來一場刺刀見紅的決戰。