中央正本清源，治港方略重回軌道

中央近日高度讚揚：澳門特別行政區政府團結社會各界人士，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅定維護憲法和基本法權威，傳承愛國愛澳的核心價值觀，促進澳門經濟快速增長、民生持續改善、社會穩定和諧，向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。事實證明，“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的。

中央通過讚揚澳門特別行政區踐行“一國兩制“，清晰而明確發出了“‘一國兩制’是完全行得通、辦得到、得人心的！”從中可窺見治港新方略：

一是全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針。“一國兩制“是不可分割的一個整體，一國是根本。“一國兩制”是在國家主權範圍內，實行兩種社會制度，而且必須是以實行社會主義制度的中國大陸為主體。在這裡，主權是第一位的。鄧小平多次強調：這個主體是很大的主體，社會主義是在十億人口地區的社會主義，“這是個前提，沒有這個前提不行。”

如何正確處理“一國”與“兩制”之間的主從關係，正確處理好中央與特區的關係，是鄧小平在基本法制定過程中關注的重點。鄧小平指出，“一國兩制”必須是“一國”前提下的“兩制”，“一國”是個大前的，而是由中央賦予的。在處理中央和特區的關係上，中央具有不可取代的主導權。

周南強調，針對有人將“一國兩制”原則詮釋為中央應對特區事務不聞不問，全面放任自流的狀況，鄧小平曾多次加以嚴肅批駁。他反覆叮嚀、諄諄告誡大家：“切不要以為香港的事全由香港來管，中央一點都不管，就萬事大吉了，這種想法不實際。”“如果中央把什麼權力都放棄了，就會出現一些混亂，損害香港利益。因此，保持中央的某些權力，對香港是有利無害的。”

香港一再發生的動亂給了我們一個警示，治理香港必須有更清晰的線路圖，必須釐清“一國兩制”的種種偏向，從根本上解決深層次結構性問題，彌補香港長期以來的“一國”赤字、國家安全赤字，走向“一國”基礎上的“兩制”，中央管轄下的“自治”。

**二是堅定維護憲法和基本法權威。**全國人大是國家最高權力機構，享有國家立法權，包括對港澳《基本法》的立法權以及釋法權。而《基本法》規定了治理特別行政區的憲政性要求，具有神聖不可侵犯的權威，必須得到敬畏與尊重。

特別是香港《基本法》第二十三條，對香港特別行政區就維護國家主權與安全立法提出了憲政性要求，必須得到落實。這是特區政府和立法機構不可推卸的憲制責任，換言之，特區政府和立法機構有責任為國家統一、安全立法。這是一道生命線，是保障國家統一與安全、保障“一國兩制”下的香港穩定發展的制度安排。

鄧小平早就警告“總會有人要搗亂”。在基本法制定的過程中，他又多次提醒大家，不要以為一旦簽署協議就萬事大吉，可以高枕無憂了，而是要對極有可能出現的逆流有清醒的認識。他著重指出：“香港會有秩序地度過五十年，這一點我是有信心的。但切不要以為沒有破壞力量。這種破壞力量可能來自這個方面、那個方面。如果香港發生動亂，中央政府就要加以干預，由亂變治。”“如果把香港變成一個在‘民主’的幌子下反社會主義及大陸的基地，怎麼辦？中央就要干預，不干預就越搞越大。”

正是根據鄧小平的多次指示，在基本法中制定了第二十三條的“反顛覆條款”，只是時至今日這一事關國家主權、統一、安全的重大原則性條款尚未得到落實。“周南痛心地指出，實事求是地講，香港迴歸以來，基本法可以說在基本上得以貫徹實施，但還不好講基本法已經得到全面貫徹落實。不管選擇什麼時機採取什麼方式，落實這一重要條款都是一項必須完成的任務。”

**三是傳承愛國愛港（澳）的核心價值觀。**就香港而言，所謂“港人治港”，是指愛國的“港人治港”，這是早有定論的。基本法規定，香港特區的行政長官以及若干主要司級官員，必須由在外國無居留權的香港永久居民中的中國公民擔任。鄧小平指出：“港人治港有個界限和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”他指出：愛國者的標準應該是“尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。”

鄧小平堅信，以愛國愛港為主體的港人來治理，一定能治理好香港。針對英國人散佈離開他們香港便無法管理的論調，鄧小平尖銳地指出：“香港過去的繁榮，主要是以中國人為主體的香港人幹出來的。中國人的智力不比外國人差，中國人不是低能的，不要總以為只有外國人才幹得好。”“不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態。”

鄧小平早就警告“總會有人要搗亂”。在基本法制定的過程中，他又多次提醒大家，不要以為一旦簽署協議就萬事大吉，可以高枕無憂了，而是要對極有可能出現的逆流有清醒的認識。

鄧小平多次鄭重指出：“切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際”，“保持中央的某些權力，對香港有利無害。”他尖銳地提出一系列至關重要的問題：特區是不是也會發生損害香港根本利益的事？是不是也會發生危害國家根本利益的事？那個時候北京過問不過問？能夠設想沒有干擾，沒有破壞力量嗎？“我看沒有這種自我安慰的根據。”他說：“如果中央把什麼權力都放棄了，就可能會出現一些混亂。”他還說：如果“要把香港變成一個在‘民主’的幌子下反對大陸的基地，怎麼辦？那就非干預不行。”

事實上，英國從未放棄繼續操控香港的圖謀，外部一些反華勢力也在處心積慮地利用香港的特殊條件，使之成為反對中國的基地。所以，鄧小平講：“不能籠統地擔心干預”，“如果發生動亂，中央政府就要加以干預。”

1984年4月，鄧小平在審閱外交部《關於同英國外交大臣就香港問題會談方案的請示》報告時，就在關於駐軍問題一條下親批：“在港駐軍一條必須堅持，不能讓步。”他指出：駐軍是主權的體現，“那些想搞動亂的人，知道香港有中國軍隊他就要考慮。即使有了動亂，也能及時解決。”

香港迴歸後，香港局勢不斷出現波動，2003年反對基本法第二十三條立法的示威事件，2013年反對推行國情教育事件，2014年發生的非法“佔中”事件，2016年2月8日的旺角暴亂，目前發生的暴力亂港和衝擊“一國兩制”秩序的動亂，這一系列事件中，一小撮人公然打出“港獨”旗號，挑戰“一國兩制”底線，已經清晰地證明了鄧公的洞察力。

尤其是目前的動亂中，暴力犯罪不斷升級，香港陷入了迴歸中國以來最嚴峻的危機，更給我們敲響了警鐘。中央涉港機構已經多次表態“一國兩制”底線不容破壞！

中央的表態還透著一個重要信息，中央將澳門踐行“一國兩制“作為治港的範本，推動“一國兩制”在香港行穩致遠。

（正因為）澳門迴歸以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹落實，（所以）經濟快速增長，民生持續改善，各項事業顯著進步，社會和諧穩定，與內地交流合作不斷加強。

澳門新任特首賀一誠向記者總結本次北京之行時表示，中央清晰地向澳門廣大同胞、向全體中國人民說明了“一國兩制”行得通、行得遠。澳門特區20年的發展，社會穩定，要繼續堅持“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針，維護國家安全和社會大局，不能衝擊中央確定的三條底線，破壞“一國兩制”。

所以，中央明確表示，中央政府將繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，全力支持新一屆特區政府依法施政、積極作為。

從以上中央表態可見，中央不會因為目前的港亂而動搖“一國兩制”的治港方略，但側重點可能會有所調整，須正本清源。