中央正本清源，治港方略重回轨道

中央近日高度赞扬：澳门特别行政区政府团结社会各界人士，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，坚定维护宪法和基本法权威，传承爱国爱澳的核心价值观，促进澳门经济快速增长、民生持续改善、社会稳定和谐，向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。事实证明，“一国两制”是完全行得通、办得到、得人心的。

中央通过赞扬澳门特别行政区践行“一国两制“，清晰而明确发出了“‘一国两制’是完全行得通、办得到、得人心的！”从中可窥见治港新方略：

一是全面准确理解和贯彻“一国两制”方针。“一国两制“是不可分割的一个整体，一国是根本。“一国两制”是在国家主权范围内，实行两种社会制度，而且必须是以实行社会主义制度的中国大陆为主体。在这里，主权是第一位的。邓小平多次强调：这个主体是很大的主体，社会主义是在十亿人口地区的社会主义，“这是个前提，没有这个前提不行。”

如何正确处理“一国”与“两制”之间的主从关系，正确处理好中央与特区的关系，是邓小平在基本法制定过程中关注的重点。邓小平指出，“一国两制”必须是“一国”前提下的“两制”，“一国”是个大前的，而是由中央赋予的。在处理中央和特区的关系上，中央具有不可取代的主导权。

周南强调，针对有人将“一国两制”原则诠释为中央应对特区事务不闻不问，全面放任自流的状况，邓小平曾多次加以严肃批驳。他反复叮咛、谆谆告诫大家：“切不要以为香港的事全由香港来管，中央一点都不管，就万事大吉了，这种想法不实际。”“如果中央把什么权力都放弃了，就会出现一些混乱，损害香港利益。因此，保持中央的某些权力，对香港是有利无害的。”

香港一再发生的动乱给了我们一个警示，治理香港必须有更清晰的线路图，必须厘清“一国两制”的种种偏向，从根本上解决深层次结构性问题，弥补香港长期以来的“一国”赤字、国家安全赤字，走向“一国”基础上的“两制”，中央管辖下的“自治”。

**二是坚定维护宪法和基本法权威。**全国人大是国家最高权力机构，享有国家立法权，包括对港澳《基本法》的立法权以及释法权。而《基本法》规定了治理特别行政区的宪政性要求，具有神圣不可侵犯的权威，必须得到敬畏与尊重。

特别是香港《基本法》第二十三条，对香港特别行政区就维护国家主权与安全立法提出了宪政性要求，必须得到落实。这是特区政府和立法机构不可推卸的宪制责任，换言之，特区政府和立法机构有责任为国家统一、安全立法。这是一道生命线，是保障国家统一与安全、保障“一国两制”下的香港稳定发展的制度安排。

邓小平早就警告“总会有人要捣乱”。在基本法制定的过程中，他又多次提醒大家，不要以为一旦签署协议就万事大吉，可以高枕无忧了，而是要对极有可能出现的逆流有清醒的认识。他着重指出：“香港会有秩序地度过五十年，这一点我是有信心的。但切不要以为没有破坏力量。这种破坏力量可能来自这个方面、那个方面。如果香港发生动乱，中央政府就要加以干预，由乱变治。”“如果把香港变成一个在‘民主’的幌子下反社会主义及大陆的基地，怎么办？中央就要干预，不干预就越搞越大。”

正是根据邓小平的多次指示，在基本法中制定了第二十三条的“反颠覆条款”，只是时至今日这一事关国家主权、统一、安全的重大原则性条款尚未得到落实。“周南痛心地指出，实事求是地讲，香港回归以来，基本法可以说在基本上得以贯彻实施，但还不好讲基本法已经得到全面贯彻落实。不管选择什么时机采取什么方式，落实这一重要条款都是一项必须完成的任务。”

**三是传承爱国爱港（澳）的核心价值观。**就香港而言，所谓“港人治港”，是指爱国的“港人治港”，这是早有定论的。基本法规定，香港特区的行政长官以及若干主要司级官员，必须由在外国无居留权的香港永久居民中的中国公民担任。邓小平指出：“港人治港有个界限和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。”他指出：爱国者的标准应该是“尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢復行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。”

邓小平坚信，以爱国爱港为主体的港人来治理，一定能治理好香港。针对英国人散布离开他们香港便无法管理的论调，邓小平尖锐地指出：“香港过去的繁荣，主要是以中国人为主体的香港人干出来的。中国人的智力不比外国人差，中国人不是低能的，不要总以为只有外国人才干得好。”“不相信中国人有能力管好香港，这是老殖民主义遗留下来的思想状态。”

邓小平早就警告“总会有人要捣乱”。在基本法制定的过程中，他又多次提醒大家，不要以为一旦签署协议就万事大吉，可以高枕无忧了，而是要对极有可能出现的逆流有清醒的认识。

邓小平多次郑重指出：“切不要以为香港的事情全由香港人来管，中央一点都不管，就万事大吉了。这是不行的，这种想法不实际”，“保持中央的某些权力，对香港有利无害。”他尖锐地提出一系列至关重要的问题：特区是不是也会发生损害香港根本利益的事？是不是也会发生危害国家根本利益的事？那个时候北京过问不过问？能够设想没有干扰，没有破坏力量吗？“我看没有这种自我安慰的根据。”他说：“如果中央把什么权力都放弃了，就可能会出现一些混乱。”他还说：如果“要把香港变成一个在‘民主’的幌子下反对大陆的基地，怎么办？那就非干预不行。”

事实上，英国从未放弃继续操控香港的图谋，外部一些反华势力也在处心积虑地利用香港的特殊条件，使之成为反对中国的基地。所以，邓小平讲：“不能笼统地担心干预”，“如果发生动乱，中央政府就要加以干预。”

1984年4月，邓小平在审阅外交部《关于同英国外交大臣就香港问题会谈方案的请示》报告时，就在关于驻军问题一条下亲批：“在港驻军一条必须坚持，不能让步。”他指出：驻军是主权的体现，“那些想搞动乱的人，知道香港有中国军队他就要考虑。即使有了动乱，也能及时解决。”

香港回归后，香港局势不断出现波动，2003年反对基本法第二十三条立法的示威事件，2013年反对推行国情教育事件，2014年发生的非法“占中”事件，2016年2月8日的旺角暴乱，目前发生的暴力乱港和冲击“一国两制”秩序的动乱，这一系列事件中，一小撮人公然打出“港独”旗号，挑战“一国两制”底线，已经清晰地证明了邓公的洞察力。

尤其是目前的动乱中，暴力犯罪不断升级，香港陷入了回归中国以来最严峻的危机，更给我们敲响了警钟。中央涉港机构已经多次表态“一国两制”底线不容破坏！

中央的表态还透着一个重要信息，中央将澳门践行“一国两制“作为治港的范本，推动“一国两制”在香港行稳致远。

（正因为）澳门回归以来，“一国两制”方针和基本法得到全面贯彻落实，（所以）经济快速增长，民生持续改善，各项事业显著进步，社会和谐稳定，与内地交流合作不断加强。

澳门新任特首贺一诚向记者总结本次北京之行时表示，中央清晰地向澳门广大同胞、向全体中国人民说明了“一国两制”行得通、行得远。澳门特区20年的发展，社会稳定，要继续坚持“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针，维护国家安全和社会大局，不能冲击中央确定的三条底线，破坏“一国两制”。

所以，中央明确表示，中央政府将继续全面准确贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事，全力支持新一届特区政府依法施政、积极作为。

从以上中央表态可见，中央不会因为目前的港乱而动摇“一国两制”的治港方略，但侧重点可能会有所调整，须正本清源。