習李經濟新政全景圖

十八大以來，從習近平、李克強一系列講話和舉措可以看到他們治理經濟、發展經濟的新思維，特別是他們在二中全會和本次兩會的講話，更加清晰地勾勒出未來中國經濟發展的輪廓。

**加快轉變政府職能，給市場經濟創造公平競爭環境。**在指導思想上，習近平、李克強都強調要打破既有利益格局，將政府職能從經濟建設轉向公共服務上來。這次兩會推出國務院機構改革和職能轉變方案，其核心就是政府職能轉變。從方案本身看，針對國務院機構職能存在的突出問題，在指導思想上從發揮市場在資源配置中的基礎性作用、發揮社會力量在管理社會事務中的作用、發揮中央和地方兩個積極性、優化職能配置、改善和加強宏觀管理、加強制度建設和依法行政等六個方面明確了職能轉變的方向、原則和重點。為此提出了職能轉變十大舉措：減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政。這次機構改革的力度可謂空前，給人耳目一新的感覺。

李克強曾針對食品安全、環境質量等問題嚴肅指出，轉變政府職能是行政體制改革的關鍵，是觸動利益的事，一定要從大局和人民利益出發，不搞“屁股指揮腦袋”的本位主義，腦子要用在考慮人民關心、焦心的問題上。李克強強調，人民群眾不滿意，政府就不能自滿自足。他說，要加快轉變政府職能，抓項目、上投資等應更多由企業自主決策，政府則要更加突出依法監管。我們的職責應該是給市場經濟創造公平的、法治的競爭環境。

**實施創新驅動發展戰略，加快從經濟大國走向經濟強國。**習近平近日強調：要堅定不移走中國特色自主創新道路，深化科技體制改革，不斷開創國家創新發展新局面，加快從經濟大國走向經濟強國。他指出，實施創新驅動發展戰略，是立足全局、面向未來的重大戰略，是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。他說，我們必須走自主創新道路，採取更加積極有效的應對措施，在涉及未來的重點科技領域超前部署、大膽探索，加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變，發揮科技創新的支撐引領作用。要加強統籌協調，促進協同創新，優化創新環境，形成推進創新的強大合力。要增強創新自信，加快推進重大科技專項實施，建立健全優先使用自主創新成果的機制。要深化科技體制改革，進一步突出企業的技術創新主體地位，變“要我創新”為“我要創新”，促進創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接。要加強科技人才隊伍建設，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，鼓勵人才把自己的智慧和力量奉獻給實現“中國夢”的偉大奮鬥。

習近平進一步強調，堅定不移深化改革開放，更加自覺地把工作著力點放到加大創新驅動力度上來，不斷為創新發展注入新的動力和活力。他特別指出，我國經濟已由較長時期的兩位數增長進入個位數增長階段。在這個階段，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在於創新，關鍵要靠科技力量。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，以全球視野謀劃和推動創新，改善人才發展環境，努力實現優勢領域、關鍵技術的重大突破，儘快形成一批帶動產業發展的核心技術。要加快經濟結構戰略性調整，堅持三二一產業融合發展，整體提高先進製造業水平。

**把改革作為最大紅利，著眼於制度上的突破。**習近平強調，我國改革已經進入攻堅期和深水區。要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，以開放的最大優勢謀求更大發展空間。習近平、李克強一再宣示改革決心，多次提及改革紅利，強調中國實現發展只能依靠改革，不改革將承擔歷史責任，給人耳目一新的感覺。

李克強強調，穩發展必須轉方式，而轉方式最大的瓶頸制約在體制機制障礙，有效辦法就是推進改革。他說，我們說改革是最大紅利，其目的就是讓廣大人民受益。改革必然要觸動固有利益格局，重點調整預期利益和增量利益，但最終是要落到人民真正的利益上。他指出，人最寶貴的是生命和健康，要堅決防止“等錢救命”等衝擊社會道德底線的現象發生。要在鞏固覆蓋面的基礎上提高保障水平，特別是要推進大病保險、醫療應急救助等制度的建立和完善。

為此，習李推動解決一系列老大難問題。一是推出拖延持久的收入分配製度改革方案。李克強曾一再強調要深化收入分配製度改革，推動抓緊研究制定收入分配製度改革方案，解決關係人民群眾切身利益的突出問題。二是支持民間投資進入鐵路、市政、能源、社會事業等領域，並把增投資與擴消費更好地結合起來，進一步鞏固我國經濟的內生和自主增長基礎，把握髮展的主動權。三是推動出臺《關於鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》、《關於建立疾病應急救助制度的指導意見》等醫療制度改革方案。

**更加註重經濟增長方式轉變，構建現代產業發展新體系。**習近平在本次人代會上指出，要深化產業結構調整，構建現代產業發展新體系，抓住化解產能過剩矛盾這一工作重點，使我國經濟發展提高質量、增加效益、增強後勁。要積極穩妥推進城鎮化，推動城鎮化向質量提升轉變，做到工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。要紮實推進生態文明建設，努力建設美麗中國。江蘇要按照率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的要求，不斷開創各項工作新局面。

李克強多次強調，中國經濟發展方式的轉變已經刻不容緩，首先要放在提高經濟增長的質量和效益上。他表示，今年要頂住世界經濟可能的下行壓力，需要拉動內需發揮作用。在本次政協會議上，他提出經濟“三突出”，即：突出擴大內需，著力穩增長、穩物價；突出結構調整，用好市場倒逼和政策激勵，提高創新和競爭能力；突出改革開放，下大力氣解決阻礙發展、影響活力的深層次矛盾，實現增長有質量、企業有效益、民生有改善的健康發展。

李克強也多次表示，中國的經濟發展只能更多地依靠拉動內需，內需巨大的潛力不僅在東部，而且在中部和西部。中部地區要立足擴大內需，有所突破，也要有戰略支點。其中重要戰略支點是中部沿江地帶；要打好“中”字這張牌，要建立長江中游中部城市集群，發揮整個沿江城市的優勢，同時允許中部地區先行先試。他強調，中部地區現在到了要加大扶持力度的時候。李克強還親赴中部視察，並召開中部六省一把座談未來區域發展。江西、湖北等屬中西部典型的經濟欠發達地區，要實現共同富裕目標，需縮小沿海與中西部、城鄉區域差距。 **更加註重環境治理，建設美麗中國。**針對環境汙染問題，習近平尖銳指出：“深呼吸這個最基本的需求，倒成了現在老百姓最幸福的追求，很值得我們深思。”他用一個生動的小故事闡述了發展和保護生態環境的關係。他說，假如用發展所獲得的效益，不能彌補破壞帶來的補償，那麼發展就是無用功，這就要思考我們發展追求的到底是什麼。習近平還要求江蘇率先紮實推進生態文明建設。他說，江南是個好地方，之所以稱蘇杭為天堂，我想不僅是因為那裡經濟繁榮、社會安穩，而且還有自然風光、生態環境的美麗。還嚴肅指出，改革開放以來，江蘇在經濟快速發展過程中，生態環境也受到了相當程度的損害。這些年我們治理太湖、瘦西湖就花了很大力氣。這5年來，你們加大生態環境保護力度，實施“碧水藍天”工程，汙染綜合防治工作得到加強，生態文明建設取得新成效。今後，要堅持不懈抓下去，讓生態環境越來越好，為建設美麗中國作出貢獻。

李克強公開批評北京霧霾，直言點出“北京霧霾”等環境問題的原因所在。他強調，環境問題已經成為重要的民生問題：人們希望安居、樂業、增收，也希望天藍、地綠、水淨。作為政府，我們有責任調動各方面力量防治汙染。

為此，本次政府工作報告中強調：“要下決心解決好關係群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境汙染問題……用實際行動讓人民看到希望。”“生態環境關係人民福祉，關乎子孫後代和民族未來”，“要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護”。

傅瑩也在回答記者關於環境問題的提問時說，全國人大非常重視環境工作，將注意傾聽和積極回應百姓在這個問題上的呼聲，加強環境保護的立法，包括修改和完善大氣汙染防治法和環境保護法等；加強對法律實施的監督和檢查；將環保成效和地方政府的考核掛鉤，對主要汙染物的總量控制、機動車汙染防治等提出明確的應對措施，對跨行政區域汙染加強聯防聯控，鼓勵和引導企業防控汙染。

**不再把GDP放在突出地位，更加著眼於百姓實惠。**習近平在兩會上強調，大力做好保障和改善民生工作，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。他還指出：“要落實好中央各項惠民政策，更多關注困難群眾，讓群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。各級幹部要保持奮發有為的精神狀態，把轉變工作作風和解決群眾反映強烈的突出問題結合起來，把群眾工作做實、做深、做細，確保群眾安居樂業，確保社會和諧穩定。”

這摸得著的實惠在本次政府工作報告已初步得到體現：今年將新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低於4.6%。這一目標旨在實現高質量就業，解決就業的結構性矛盾；保障房基本建成470萬套、新開工630萬套，著眼解決低收入人群住房，讓老百姓住上放心房、滿意房；養老金提高10%——此前，國家已連續8年提高基本養老金水平，累計月人均增加1021元。跟之一數字相聯繫，還要進一步提高城鄉低保和優撫對象補助標準，加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度；人均基本公共衛生服務經費提高到30元，跟之一數字相關，新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元。這些都表明，未來中國將繼續加強社會保障，更加著眼於民生，都彰顯出政府以人為本、重視民生的執政理念。

關於經濟增長速度問題，李克強說，經濟發展應當實現實實在在、沒有水分的提高，經濟增長應當與收入增長同步，如果GDP無法讓人民收入增長，GDP增速再高，也是“自拉自唱”。他反覆強調，政府不能追求“自拉自唱的增長”，要通過改革讓百姓受益。他要求統計數據實話實說，杜絕虛假現象。由此推動改革“統計”，要真實數據，淡化GTP，敢於公佈諸如基尼係數、pm2.5等敏感數據，允許對統計數據評頭論足。

為此，今年經濟增長的目標定為7.5%左右，就是在經濟的指導思想上淡化GDP，不再將其作為政績標準，不再採取過去那種粗放型發展模式以資源掠奪性消耗和開發為代價，而真正促使經濟發展方式的轉和經濟結構的調整。

**將民生作為發展是第一要務，突出改善民生。**習近平強調，大力做好保障和改善民生工作，要落實好中央各項惠民政策，更多關注困難群眾。李克強強調，保障好重大民生是經濟轉型的重要內容，發展是第一要務，而改善民生是根本目的。他說，經濟發展和民生改善更加緊密的聯繫在一起。如果說政府的第一責任或者第一要務是發展經濟，那主要目的還是未來改善民生。而且，在現階段搞得好的話，發展經濟和改善民生是相輔相成、相得益彰，搞不好就是兩張皮，表面的經濟繁榮變成了數字的繁榮，甚至是老百姓並不感到舒心的繁榮。那不行！

一是狠抓食品安全，管好餐桌上的民生。李克強強調，食品行業應該說直接關係人民的健康乃至生命，是要遵守道德的，特別是道德的底線是不能突破的。他指出，食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的經濟。強化市場監管，食品應放在重中之重的位置。還說：“一飯膏粱，維繫萬家；柴米油鹽，關係大局”。針對食品監管領域存在職能交叉或職責不清的問題，強調：政府要創造安全公平法治的市場環境，要建立監管的長效機制，必須整合部門監管職能，要確保“環環有監管、守土必有責”，做到“無縫對接”。

二是加大保障房建設，將公平分配作為“生命線”。李克強曾14次就保障房工作做出安排。他在視察北京市保障性住房建設和公租房管理運行情況時，贊成在商品房裡配建公租房，表示在保障房建設上，不能人為區分窮人區富人區；肯定公租房、廉租房並軌，並把經濟適用房轉向公租房的做法。他強調保障房是調節收入分配的一種途徑，分配是保障房的“生命線”，如果分配不公平，那結果會引起更大的不公平，要在這方面加強探索，加強機制建設。

李克強強調，要注重形成保障房的有效供應，進而提高城鎮化質量。他提出對待保障房建設質量問題必須堅持“零容忍”。他還要求抓緊制定市場準入和退出機制，主要保障對象是買不起商品房的中低收入群眾，保障房建設也有利於抑制房價的過快上漲。

三是更加註重脫貧致富，特別關注弱勢群體。習近平、李克強都十分重視這一點，他們多次深入貧困山區，訪貧問苦，調查研究，尋求解決脫貧致富辦法。中國農曆小年當日，在習近平總書記訪問甘肅省定西市偏遠山村困難戶的同時，李克強到內蒙古包頭火車站候車室看望返鄉農民工。李克強對這些農民工說，你們為了過上好日子，在外打工不容易。我也當過農民，懂得你們的辛勞。我在政府工作，也是給你們打工。慰問車站工作人員時他說，你們辛苦了，希望你們讓旅客們有家的感覺。今年，繼續推動發1號文件，注重和加強“三農”；一直堅持實施遏制房價過快上漲政策，推動出臺“新國五條”。

**堅持工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化協調發展，突出城鎮化質量。**習近平、李克強都十分關注城鎮化問題，把城鎮化作為經濟發展最大的潛力，中國經濟發展的重要引擎。習近平在兩會聽取江蘇省討論時關心地問：“未來5到10年，江蘇的城鎮化率預計能達到多少？”在得到答案後，他說，改革開放30多年來，我國城鎮化高速發展，走完了一些西方國家上百年甚至數百年所走的城鎮化歷程。江蘇在這方面走得更快一些。他還向代表們講述了他在改革開放初期和不久前訪問歐美的不同感受。他說，現在我們再到歐美去看，一方面“再不會感覺他們的月亮比我們圓”，深深體會到“中國改革開放這30多年不得了、了不起”，另一方面，我們也得佩服歐美城鎮建設的質量好，從建築到水利基礎設施“老底子結實”。他由此指出，我們現在搞城鎮化，不能單兵突進，而是要協同作戰，做到工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。在推進城鎮化的過程中，要尊重經濟社會發展規律，過快過慢都不行。

李克強也多次表示，中國的經濟發展只能更多地依靠拉動內需，而目前最大的內需就是發展相對滯後的城鎮化。他說，城鎮化最大潛力的發揮，只有通過改革紅利才能實現。他主持研究制定中長期城鎮化發展規劃和政策措施，協調發展不同規模和類型的城鎮。

習李將加大棚戶區改造力度作為推進城鎮化、破解城市內部二元結構的重要舉措，把資源型城市轉型和棚戶區改造看作是擴內需、調結構的重要內容和巨大潛力源泉。

十八大後的去年9月25日，李克強在全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會上強調，要深入貫徹落實科學發展觀，加快資源型城市可持續發展，推動獨立工礦區轉型，加大棚戶區改造力度，“三位一體”推進，著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加，走可持續的新型城鎮化道路。他強調，資源性城市及獨立工礦區是中國重化工業的搖籃，肯定當時大家住工棚、住簡易房，在十分簡陋的生活條件下，開展了大規模資源開採和加工，為建立中國獨立完整的工業體系、推進國民經濟發展做出了重要貢獻。但話鋒一轉，指出其中累計的大量問題，成為我國城市內部二元結構的集中反映，指出迫切需要解決這一歷史遺留的問題。他根據棚戶區改造的實踐經驗，強調推進資源型城市轉型和棚戶區改造，改善幾千萬人的生活，創造巨大的需求，帶來一舉多得的效應。他因此提出，加大棚戶區改造力度，把資源型城市轉型和棚戶區改造作為推進新型城鎮化的重要任務。