习李经济新政全景图

十八大以来，从习近平、李克强一系列讲话和举措可以看到他们治理经济、发展经济的新思维，特别是他们在二中全会和本次两会的讲话，更加清晰地勾勒出未来中国经济发展的轮廓。

**加快转变政府职能，给市场经济创造公平竞争环境。**在指导思想上，习近平、李克强都强调要打破既有利益格局，将政府职能从经济建设转向公共服务上来。这次两会推出国务院机构改革和职能转变方案，其核心就是政府职能转变。从方案本身看，针对国务院机构职能存在的突出问题，在指导思想上从发挥市场在资源配置中的基础性作用、发挥社会力量在管理社会事务中的作用、发挥中央和地方两个积极性、优化职能配置、改善和加强宏观管理、加强制度建设和依法行政等六个方面明确了职能转变的方向、原则和重点。为此提出了职能转变十大举措：减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政。这次机构改革的力度可谓空前，给人耳目一新的感觉。

李克强曾针对食品安全、环境质量等问题严肃指出，转变政府职能是行政体制改革的关键，是触动利益的事，一定要从大局和人民利益出发，不搞“屁股指挥脑袋”的本位主义，脑子要用在考虑人民关心、焦心的问题上。李克强强调，人民群众不满意，政府就不能自满自足。他说，要加快转变政府职能，抓项目、上投资等应更多由企业自主决策，政府则要更加突出依法监管。我们的职责应该是给市场经济创造公平的、法治的竞争环境。

**实施创新驱动发展战略，加快从经济大国走向经济强国。**习近平近日强调：要坚定不移走中国特色自主创新道路，深化科技体制改革，不断开创国家创新发展新局面，加快从经济大国走向经济强国。他指出，实施创新驱动发展战略，是立足全局、面向未来的重大战略，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。他说，我们必须走自主创新道路，采取更加积极有效的应对措施，在涉及未来的重点科技领域超前部署、大胆探索，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变，发挥科技创新的支撑引领作用。要加强统筹协调，促进协同创新，优化创新环境，形成推进创新的强大合力。要增强创新自信，加快推进重大科技专项实施，建立健全优先使用自主创新成果的机制。要深化科技体制改革，进一步突出企业的技术创新主体地位，变“要我创新”为“我要创新”，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。要加强科技人才队伍建设，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，鼓励人才把自己的智慧和力量奉献给实现“中国梦”的伟大奋斗。

习近平进一步强调，坚定不移深化改革开放，更加自觉地把工作着力点放到加大创新驱动力度上来，不断为创新发展注入新的动力和活力。他特别指出，我国经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段。在这个阶段，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，以全球视野谋划和推动创新，改善人才发展环境，努力实现优势领域、关键技术的重大突破，尽快形成一批带动产业发展的核心技术。要加快经济结构战略性调整，坚持三二一产业融合发展，整体提高先进制造业水平。

**把改革作为最大红利，着眼于制度上的突破。**习近平强调，我国改革已经进入攻坚期和深水区。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，以开放的最大优势谋求更大发展空间。习近平、李克强一再宣示改革决心，多次提及改革红利，强调中国实现发展只能依靠改革，不改革将承担历史责任，给人耳目一新的感觉。

李克强强调，稳发展必须转方式，而转方式最大的瓶颈制约在体制机制障碍，有效办法就是推进改革。他说，我们说改革是最大红利，其目的就是让广大人民受益。改革必然要触动固有利益格局，重点调整预期利益和增量利益，但最终是要落到人民真正的利益上。他指出，人最宝贵的是生命和健康，要坚决防止“等钱救命”等冲击社会道德底线的现象发生。要在巩固覆盖面的基础上提高保障水平，特别是要推进大病保险、医疗应急救助等制度的建立和完善。

为此，习李推动解决一系列老大难问题。一是推出拖延持久的收入分配制度改革方案。李克强曾一再强调要深化收入分配制度改革，推动抓紧研究制定收入分配制度改革方案，解决关系人民群众切身利益的突出问题。二是支持民间投资进入铁路、市政、能源、社会事业等领域，并把增投资与扩消费更好地结合起来，进一步巩固我国经济的内生和自主增长基础，把握发展的主动权。三是推动出台《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》、《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》等医疗制度改革方案。

**更加注重经济增长方式转变，构建现代产业发展新体系。**习近平在本次人代会上指出，要深化产业结构调整，构建现代产业发展新体系，抓住化解产能过剩矛盾这一工作重点，使我国经济发展提高质量、增加效益、增强后劲。要积极稳妥推进城镇化，推动城镇化向质量提升转变，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。要扎实推进生态文明建设，努力建设美丽中国。江苏要按照率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的要求，不断开创各项工作新局面。

李克强多次强调，中国经济发展方式的转变已经刻不容缓，首先要放在提高经济增长的质量和效益上。他表示，今年要顶住世界经济可能的下行压力，需要拉动内需发挥作用。在本次政协会议上，他提出经济“三突出”，即：突出扩大内需，着力稳增长、稳物价；突出结构调整，用好市场倒逼和政策激励，提高创新和竞争能力；突出改革开放，下大力气解决阻碍发展、影响活力的深层次矛盾，实现增长有质量、企业有效益、民生有改善的健康发展。

李克强也多次表示，中国的经济发展只能更多地依靠拉动内需，内需巨大的潜力不仅在东部，而且在中部和西部。中部地区要立足扩大内需，有所突破，也要有战略支点。其中重要战略支点是中部沿江地带；要打好“中”字这张牌，要建立长江中游中部城市集群，发挥整个沿江城市的优势，同时允许中部地区先行先试。他强调，中部地区现在到了要加大扶持力度的时候。李克强还亲赴中部视察，并召开中部六省一把座谈未来区域发展。江西、湖北等属中西部典型的经济欠发达地区，要实现共同富裕目标，需缩小沿海与中西部、城乡区域差距。 **更加注重环境治理，建设美丽中国。**针对环境污染问题，习近平尖锐指出：“深呼吸这个最基本的需求，倒成了现在老百姓最幸福的追求，很值得我们深思。”他用一个生动的小故事阐述了发展和保护生态环境的关系。他说，假如用发展所获得的效益，不能弥补破坏带来的补偿，那么发展就是无用功，这就要思考我们发展追求的到底是什么。习近平还要求江苏率先扎实推进生态文明建设。他说，江南是个好地方，之所以称苏杭为天堂，我想不仅是因为那里经济繁荣、社会安稳，而且还有自然风光、生态环境的美丽。还严肃指出，改革开放以来，江苏在经济快速发展过程中，生态环境也受到了相当程度的损害。这些年我们治理太湖、瘦西湖就花了很大力气。这5年来，你们加大生态环境保护力度，实施“碧水蓝天”工程，污染综合防治工作得到加强，生态文明建设取得新成效。今后，要坚持不懈抓下去，让生态环境越来越好，为建设美丽中国作出贡献。

李克强公开批评北京雾霾，直言点出“北京雾霾”等环境问题的原因所在。他强调，环境问题已经成为重要的民生问题：人们希望安居、乐业、增收，也希望天蓝、地绿、水净。作为政府，我们有责任调动各方面力量防治污染。

为此，本次政府工作报告中强调：“要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题……用实际行动让人民看到希望。”“生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来”，“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护”。

傅莹也在回答记者关于环境问题的提问时说，全国人大非常重视环境工作，将注意倾听和积极回应百姓在这个问题上的呼声，加强环境保护的立法，包括修改和完善大气污染防治法和环境保护法等；加强对法律实施的监督和检查；将环保成效和地方政府的考核挂钩，对主要污染物的总量控制、机动车污染防治等提出明确的应对措施，对跨行政区域污染加强联防联控，鼓励和引导企业防控污染。

**不再把GDP放在突出地位，更加着眼于百姓实惠。**习近平在两会上强调，大力做好保障和改善民生工作，让群众得到看得见、摸得着的实惠。他还指出：“要落实好中央各项惠民政策，更多关注困难群众，让群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。各级干部要保持奋发有为的精神状态，把转变工作作风和解决群众反映强烈的突出问题结合起来，把群众工作做实、做深、做细，确保群众安居乐业，确保社会和谐稳定。”

这摸得着的实惠在本次政府工作报告已初步得到体现：今年将新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%。这一目标旨在实现高质量就业，解决就业的结构性矛盾；保障房基本建成470万套、新开工630万套，着眼解决低收入人群住房，让老百姓住上放心房、满意房；养老金提高10%——此前，国家已连续8年提高基本养老金水平，累计月人均增加1021元。跟之一数字相联系，还要进一步提高城乡低保和优抚对象补助标准，加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度；人均基本公共卫生服务经费提高到30元，跟之一数字相关，新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元。这些都表明，未来中国将继续加强社会保障，更加着眼于民生，都彰显出政府以人为本、重视民生的执政理念。

关于经济增长速度问题，李克强说，经济发展应当实现实实在在、没有水分的提高，经济增长应当与收入增长同步，如果GDP无法让人民收入增长，GDP增速再高，也是“自拉自唱”。他反复强调，政府不能追求“自拉自唱的增长”，要通过改革让百姓受益。他要求统计数据实话实说，杜绝虚假现象。由此推动改革“统计”，要真实数据，淡化GTP，敢于公布诸如基尼系数、pm2.5等敏感数据，允许对统计数据评头论足。

为此，今年经济增长的目标定为7.5%左右，就是在经济的指导思想上淡化GDP，不再将其作为政绩标准，不再采取过去那种粗放型发展模式以资源掠夺性消耗和开发为代价，而真正促使经济发展方式的转和经济结构的调整。

**将民生作为发展是第一要务，突出改善民生。**习近平强调，大力做好保障和改善民生工作，要落实好中央各项惠民政策，更多关注困难群众。李克强强调，保障好重大民生是经济转型的重要内容，发展是第一要务，而改善民生是根本目的。他说，经济发展和民生改善更加紧密的联系在一起。如果说政府的第一责任或者第一要务是发展经济，那主要目的还是未来改善民生。而且，在现阶段搞得好的话，发展经济和改善民生是相辅相成、相得益彰，搞不好就是两张皮，表面的经济繁荣变成了数字的繁荣，甚至是老百姓并不感到舒心的繁荣。那不行！

一是狠抓食品安全，管好餐桌上的民生。李克强强调，食品行业应该说直接关系人民的健康乃至生命，是要遵守道德的，特别是道德的底线是不能突破的。他指出，食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的经济。强化市场监管，食品应放在重中之重的位置。还说：“一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关系大局”。针对食品监管领域存在职能交叉或职责不清的问题，强调：政府要创造安全公平法治的市场环境，要建立监管的长效机制，必须整合部门监管职能，要确保“环环有监管、守土必有责”，做到“无缝对接”。

二是加大保障房建设，将公平分配作为“生命线”。李克强曾14次就保障房工作做出安排。他在视察北京市保障性住房建设和公租房管理运行情况时，赞成在商品房里配建公租房，表示在保障房建设上，不能人为区分穷人区富人区；肯定公租房、廉租房并轨，并把经济适用房转向公租房的做法。他强调保障房是调节收入分配的一种途径，分配是保障房的“生命线”，如果分配不公平，那结果会引起更大的不公平，要在这方面加强探索，加强机制建设。

李克强强调，要注重形成保障房的有效供应，进而提高城镇化质量。他提出对待保障房建设质量问题必须坚持“零容忍”。他还要求抓紧制定市场准入和退出机制，主要保障对象是买不起商品房的中低收入群众，保障房建设也有利于抑制房价的过快上涨。

三是更加注重脱贫致富，特别关注弱势群体。习近平、李克强都十分重视这一点，他们多次深入贫困山区，访贫问苦，调查研究，寻求解决脱贫致富办法。中国农历小年当日，在习近平总书记访问甘肃省定西市偏远山村困难户的同时，李克强到内蒙古包头火车站候车室看望返乡农民工。李克强对这些农民工说，你们为了过上好日子，在外打工不容易。我也当过农民，懂得你们的辛劳。我在政府工作，也是给你们打工。慰问车站工作人员时他说，你们辛苦了，希望你们让旅客们有家的感觉。今年，继续推动发1号文件，注重和加强“三农”；一直坚持实施遏制房价过快上涨政策，推动出台“新国五条”。

**坚持工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化协调发展，突出城镇化质量。**习近平、李克强都十分关注城镇化问题，把城镇化作为经济发展最大的潜力，中国经济发展的重要引擎。习近平在两会听取江苏省讨论时关心地问：“未来5到10年，江苏的城镇化率预计能达到多少？”在得到答案后，他说，改革开放30多年来，我国城镇化高速发展，走完了一些西方国家上百年甚至数百年所走的城镇化历程。江苏在这方面走得更快一些。他还向代表们讲述了他在改革开放初期和不久前访问欧美的不同感受。他说，现在我们再到欧美去看，一方面“再不会感觉他们的月亮比我们圆”，深深体会到“中国改革开放这30多年不得了、了不起”，另一方面，我们也得佩服欧美城镇建设的质量好，从建筑到水利基础设施“老底子结实”。他由此指出，我们现在搞城镇化，不能单兵突进，而是要协同作战，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。在推进城镇化的过程中，要尊重经济社会发展规律，过快过慢都不行。

李克强也多次表示，中国的经济发展只能更多地依靠拉动内需，而目前最大的内需就是发展相对滞后的城镇化。他说，城镇化最大潜力的发挥，只有通过改革红利才能实现。他主持研究制定中长期城镇化发展规划和政策措施，协调发展不同规模和类型的城镇。

习李将加大棚户区改造力度作为推进城镇化、破解城市内部二元结构的重要举措，把资源型城市转型和棚户区改造看作是扩内需、调结构的重要内容和巨大潜力源泉。

十八大后的去年9月25日，李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，要深入贯彻落实科学发展观，加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。他强调，资源性城市及独立工矿区是中国重化工业的摇篮，肯定当时大家住工棚、住简易房，在十分简陋的生活条件下，开展了大规模资源开采和加工，为建立中国独立完整的工业体系、推进国民经济发展做出了重要贡献。但话锋一转，指出其中累计的大量问题，成为我国城市内部二元结构的集中反映，指出迫切需要解决这一历史遗留的问题。他根据棚户区改造的实践经验，强调推进资源型城市转型和棚户区改造，改善几千万人的生活，创造巨大的需求，带来一举多得的效应。他因此提出，加大棚户区改造力度，把资源型城市转型和棚户区改造作为推进新型城镇化的重要任务。