最近,布林肯掌门的美国国务院频打台湾牌,甚至冲撞“一中”红线,否定联合国2758号决议,挺台参与联合国,给中美关系造成颠覆性的巨大风险。
但美国白宫不仅为拜登“协防”台湾之说灭火,重申“一中政策”没有改变。
在对华政策上,白宫有四位关键人物,分别是拜登特使克里、国家安全顾问沙利文、印太沙皇坎贝尔、白宫贸易办公室负责人戴琪。可谓“白宫四杰”。
拜登的气候特使克里的角色非常重要。拜登政府将气候变化视为“生存威胁”,把气候问题列为最重要的内外政策议题,也是昭示“美国回来了”的重要标志。克里认为,不与中国合作,美国的气候目标和政策基本落实不了。
所以,克里频繁访华,尽管也含有施压的味道,但更多的是寻求合作。华尔街巨头桑顿秘密访华期间,也对中国高层表示,克里是沟通中美关系的关键人物。
据悉,克里多次推动拜登和中国国家领导人之间的直接外交,认为改善双边关系可以在苏格兰(第26届气候变化大会举办地)产生更好的结果。
联合国第26届气候变化大会在即(COP26),克里近日向总统拜登表示,除非美中关系得到改善,否则后者不会实现应对气候变化这一政府的关键优先事项的目标。
另一个关键人物沙利文,在拜普会后,一直积极推动举行中美峰会,为此也对中国发出一些善意信号。
就此议题,沙利文在苏黎世会谈中,与中国最高外交官员杨洁篪有过“最深入的对话”,“原则上达成协议”,将在年底前举行中美视频峰会。
会谈时,沙利文提出美方有兴趣与中国共同合作,以应对重大跨国挑战的领域,以及管理美中关系风险的方法。
10月26日,沙利文在白宫谈及即将举行的G20峰会、第26届全球气候峰会时,被问及拜登是否将和中国或俄罗斯领导人举行峰会时指出,中国和俄罗斯领导人都不会亲自到现场出席领导人级别的会议,主要是因为新冠疫情。
沙利文证实,中美领导人“在年底前”举行线上峰会的准备工作正在进行中。
沙利文还表示,美国和欧洲将在G20峰会和第26届全球气候峰会上推动、塑造与重要国际问题相关的议程。
白宫目前尚未就气候变化相关议程和国会达成协议,美国媒体就质疑,这将影响美国在国际社会中的信誉。
坎贝尔是白宫对华政策的主要设计者,他一方面表示美中关系“接触”时代已经结束,竞争将是两国关系新时代的主旋律;另一方面主张中美可和平共处,反对改变台海的“战略模糊”政策,表示美方不会公开表态“协防”台湾,不支持“台独”。
坎贝尔设计的中国政策,按照他自己的话说,就是融合了来自前任总统奥巴马和川普的不同元素,既寻求跟北京的合作,也不回避跟北京的竞争。
坎贝尔清晰地表明,美中关系要可预期、稳定和清晰,不希望中美竞争演变成一场冲突。
我们都知道,贸易是连接中美关系的重要粘合剂。开打了几年的贸易战不仅没有成效,而且让美国陷入困境。
白宫贸易代表戴琪一直寻求解套美中贸易战,缓解两国紧张的贸易关系,两度跟中方代表、国务院副总理刘鹤通话,寻求解决之道。
她一方面表示要“改变不公平的贸易做法”,一方面说无意“激化”与中国的贸易紧张局势,要取消部分中国商品关税。
她特别提出要跟中国“再挂钩”和“持久共存”。
拜登政府在贸易上总体上是实务的。不仅戴琪,美财长耶伦也是如此。10月26日,耶伦和刘鹤举行视频通话,有两大变化值得关注:
一是强调“双方认为中美经济关系十分重要”,中美加强宏观政策沟通协调十分重要,双方同意继续保持沟通。
二是此次通话声明中,把过去的“坦诚、务实、建设性的交流”调整为“务实、坦诚、建设性的交流”。特别突出了“务实”!
“白宫四杰”的态度,一方面反映了拜登政府的“务实”,另一方面体现了拜登政府坚持的“激烈竞争”下,与中国进行有利于美国的合作。
进一步说,美国白宫和国务院面对中国,一个唱白脸,一个唱黑脸,不断演绎着双簧,既要遏制打压中国,又不希望演变成一场冲突,特别是不要演变成军事冲突。
但也有美媒分析认为,在对华政策上,拜登政府内部分歧严重,甚至出现激烈竞争。
特别在台湾问题上,华盛顿在是继续维持“战略模糊”,还是转为“战略清晰”,出现激烈争辩,两派观点针锋相对。
也许,这正是拜登说出“协防”台湾,而白宫紧急重申对台政策没有改变;布林肯领导下的国务院频频发出支持台湾“参与”联合国,而白宫保持缄默,“白宫四杰”则发出跟中国“合作”信号、
“白宫四杰”与布林肯之间的“不同调”,是否就是这种分歧的表现?