手握六张脱钩王牌 拜登政府继续科技和军工脱钩

拜登说不跟中国搞新冷战,也认为美中脱钩不现实,但同时提出要进行长期战略竞争,强调中国科技发展对美国带来的威胁,将继续科技和军工脱钩。

拜登明确说不跟中国搞新冷战,也认为美中脱钩根本不现实,但同时提出要进行长期战略竞争,视中国为最严峻的竞争对手。

相较特朗普对中美经贸问题的关注,拜登更为重视美国科技优势,强调中国科技崛起对美国带来的威胁。拜登对华科技政策是美国国内科技政策的国外延伸,同时也是其对华外交政策的核心组成部分。

拜登政府认识到,鉴于两国经济关系太紧密,要做到完全脱钩,既不现实、也对美国损害同样巨大,所以退而求其次,搞部分脱钩,把重点放在科技和军工上。因为未来的国家竞争,关键是高科技竞争,而中国科技产业化正在迅速追赶,威胁到美国科技领先地位,所以必然全力打压中国科技企业。

增强美自身竞争优势

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这先从去年大选期间民主党发布的党纲说起

2020年7月,民主党发布党纲,明确反对特朗普压缩科技研发资金及对科学研究的政治干预,主张美国联邦政府在包括航空航天、人工智能、先进材料、生物技术、清洁能源和清洁汽车等科技研发领域进行“历史性投资”。

在大选中,拜登在其竞选网站上宣称,四年内要对研发和突破性技术进行3000亿美元投资。其中包括实施“新的突破性技术研发计划”,重点投资那些提升美国竞争力的关键技术,包括5G、人工智能、先进材料、生物技术、新能源汽车。

拜登警告说:中国政府正积极投资电池、人工智能、5G这些重要技术领域,“努力超越美国的技术主导地位,掌控未来的产业”。

显然,拜登对华科技政策的核心在于增强美自身竞争优势。布林肯在参议院听证会上表示,在与中国的科技经济竞争中,美国首当其冲的方针是增强自身的竞争力。

沙利文、坎贝尔和拉特纳的观点一致,他们认为,中美接触的时代已过,要以更冷静的头脑,在一系列的问题上使用更强硬的手段;提出“美国应少关注怎么让中国减速,多关注怎么让自己跑得更快。”“美国应该更多地关注自己和盟友的力量与行为。”“美国需要和盟友一起制定科技、贸易和知识产权规则与标准。”

延续特朗普的“全政府战略”

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有美国专家指出:“美国没有太多选择。要么允许中国以技术统治世界,要么挑战中国的技术。”

为了取得压倒性优势,拜登政府必然对华科技进行遏制与打压,也必然延续特朗普时期针对中国的所谓“全政府战略”,包括在知识产权问题上对华持续施压、限制敏感技术对华出口特别是针对华为等公司的一系列封锁措施。

最近,拜登政府官员表示,拜登政府将考虑与盟友合作,对某些出口到中国的敏感技采取“新的有针对性的限制”。拜登政府一位高级官员在拜登总统与中国领导人通话前的简报会上对记者表示,拜登政府会在一些领域“延续”特朗普的政策。

他说:“其中之一是确保我们不向中国提供高端敏感技术,让中国得以增进其军事能力。我们将会在这方面推进。”他表示,拜登政府将会考虑与盟友磋商,对出口中国的技术实施“新的针对性限制”。

应对中国科技挑战

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拜登将受到国内强硬派和温和派双方力量的牵制。虽然拜登胜选意味着美国民主党建制派的回归,但也可以预见,“没有特朗普的特朗普主义”势必影响和牵制拜登政府的对外政策,拜登不大可能从根本上逆转特朗普政府的对华政策负面“遗产”。

美国将继续把中国日益增长的技术实力和对其供应链的依赖视为国家安全问题,加上新兴技术带来的不确定性和国际通行规制缺失,在部分竞争性高技术领域中美“脱钩”可能还将继续。

在与中国领导人通话前,拜登到访国防部,宣布成立一个中国工作组应对中国带来的日益增长的挑战。他表示,这个工作组将会审视“我们的战略、作战概念、科技、军力态势等等”。拜登政府官员就此表示,正在对具体的对华政策和措施进行跨部门评估,包括中国科技公司对美国构成的安全风险,并将会以一个更全面和更系统的方法,应对中国挑战。

美外交事务委员会数字政策和网络空间计划主任亚当·西格尔曾在一封电子邮件中表示:“我认为政府将继续视技术为主要竞争源头,并继续采用特朗普的某些办法切断中国获得重要技术的途径。”他补充说:“不同之处在于,新政府的行动将与私营部门和盟友更加协作,并将注意力集中在更加尖端的技术上。”

还有,拜登对科技价值观因素的重视可能还会促使其在数据隐私保护、跨境数据传输、互联网治理等方面回归传统多边主义立场,更注重与国际机构及盟友的接触合作。

联合盟友在高新领域遏制中国

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目前,至少有一点可以肯定,拜登不会改变特朗普针对中国科技公司的遏制政策。但会采取新的方式,即与盟友合作采取更有针对性的措施。

印太事务专员坎贝尔对外表示,由于中方在近段时间与其他15个国家组成了一个区域经济合作伙伴协定,也就是RCEP。该协定的成功签署,意味着世界上最大的自由贸易区已经成立,与此同时,中方已经向外界表达了,加入跨太平洋伙伴关系全面进步协议CPTPP的希望。一旦成功,中方在世界的影响力将会越来越大,坎贝尔指出,这应该给我们敲响警钟。

     坎贝尔认为,为了阻止中国成为地区主导力量,美方应该不让中国进入人工智能、机器人或5G等保持尖端地位领域。

他表示,尽管中方已经超越了苏联成为更为强大的竞争对手,但是中方也同时是美方不可或缺的重要合作伙伴。尤其是在经济危机、核武器扩散以及全球流行病等领域,中美双方都达成了一定程度的共识。美方想要以沿用以前的制裁手段对付如今的中方,已经变得不可能。所以他认为,美方在接下来联合盟友在高新领域遏制中方,将是一个可行的选择。

拜登政府曾说,他们正在对中国的项目进行审查,也承诺会对北京更为强硬,但是是以更多边的方式。

华为仍为“不可信供应商”

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拜登提名的商务部长的任命过程给我们一个警示:在两党共识对华强硬的政治氛围下,要放松对包括华为在内的中国科技公司的制裁很难。

尽管在1月26日提名确认听证会上,拜登提名的商务部长人选雷蒙多(Gina Raimondo)拒绝承诺会继续将华为列入美国贸易黑名单,但白宫1月27日表示,拜登政府将努力保护美国电信网络,使其免受华为等“不可信供应商”带来的国家安全威胁。

白宫发言人莎琪(Jen Psaki)指出,“包括华为在内的不可信供应商生产的通信设备,对美国和我们盟友的安全构成威胁,我们将确保美国电信网络不使用不可信供应商的设备”。

她还说要与盟国合作以保障他们的网络安全,对可信任的美国与盟友企业投资、以扩大其电信设备生产。

“不可信供应商”、“安全威胁”,拜登政府的两大定义显示,它仍将延续特朗普对中国科技企业的制裁措施,只不过这里添加了一个要素:与盟国合作以保障网络安全。

另一个不好的信号,因雷蒙多一度拒绝拉黑华为,而被共和党参议员要求对其人事确认程序暂缓处理。为此,拜登政府担心,如果不对中国采取强硬立场,可能会被指责对华政策更为软弱。

雷蒙多随后回应称,应该继续把华为等中企留在限制交易企业名单上。她在参议院的书面提问中表示,不该把华为、中兴通讯和海康威视等中企移除出限制交易企业名单。还说:“被列入实体清单和最终军事用户清单,通常是因为它们对美国的国家安全或外交政策利益构成了威胁,我当前没有理由认为,清单上的实体不该留在清单上。”

此番表态后,美国参议院通过了对其的提名。

减少对中国供应商的依赖

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2月26日,《华尔街日报》援引知情人士的话报导指,拜登政府计划允许特朗普任上制定的一项旨在应对中国技术威胁的范围广泛的规定,将于下月生效。这项最初在去年11月提出的规定,使美国商务部能够禁止其认为对美国国家安全构成威胁,与技术相关的商业交易。

对于拜登政府可能出台延续特朗普对华科技企业政策的规定,美国商业巨头亚马逊公司、花旗集团、沃尔玛公司等首席执行官组成的美国商业组织“商业圆桌会议”(Business Roundtable)在今年1月份向商务部提交的评论中表示,该规则“以其目前的形式对美国企业来说是不可行的,如果不进行重大修改,就不应该考虑最终公布。”国际商业机器公司亦称,该规则的写法 “大规模过于宽泛”,将损害经济,同时无法加强美国的国家安全。

美国商务部在2月26日的声明中强调,将继续接受公众对该规定的评论,直到3月22日生效。声明说“值得信赖的信息和通信技术和服务对我们的国家和经济安全至关重要,仍然是拜登-哈里斯政府的首要任务”。此前,拜登2月24日签署行政命令,对半导体在内的4项关键产品的全球供应链进行审查,以减轻对海外供应商尤其是中国供应商的依赖。

突出科技竞争中的价值观

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拜登政府还将突出对华科技竞争中的价值观因素。 拜登多次明确表示,将价值观外交置于美国对华政策的核心位置。在意识形态问题上,拜登政府很可能会比特朗普政府走得更远或者做得更多。如继续在所谓“工业间谍”“强制技术转让”等议题上对华施压;借口香港、新疆等人权问题对中国科技企业实施制裁;以数字安全、破坏数据隐私保护为由打压特定中国科技企业等。

2020年9月,拜登曾在一次竞选讲话中说:“TikTok是中国人经营的,能够接触到美国1亿多年轻人,这是一个值得担忧的问题”,承诺如当选他将“审查视频分享应用程序的安全风险” 。

同年11月,美国布鲁斯金学会给拜登新政府的政策建议提出,中美数据领域相互依赖的现状给跨境数据流、数据隐私和数据安全带来一系列挑战。美应提出互联网治理的整体设想,尤其加强政策层面的建设 。

因此,拜登很可能谋求以意识形态划分科技信任标准,继续给全球科技企业打上不同意识形态标签,强行将中美之间的科技竞争与意识形态对立相互交织。即便有关做法不会像特朗普那样简单粗暴,但通过强化价值观施压以赢得所谓对华“道义优势”将会是拜登的重要战术选择。

手握六张脱钩王牌

美国联邦参议员汤姆·科顿最近发布一份长达84页的报告。报告表示,在美中经济关系中,中方更需要美国;如果与美国经济脱钩,美国手握六张王牌。科顿是上届国会经济政策小组委员会的主席,熟知美中经济关系中最敏感的信息。

这份2月17日发表的报告题为“击溃中国:定向经济脱钩与长期的经济战”,被美国媒体Vox称之为“美中长期竞争最详细的战略”。

Vox表示,这份报告“反映两党对美中未来经济关系的共识日益增强,真正把从华盛顿传来的观点写成了文字,即美中关系是一场零和游戏”。

报告指出,事实上中国的命运与美国的联系,比美国的命运与中国的联系更紧密,这是美国战略家必须牢记的事实。报告分析中国对美国的依赖,主要包括6个方面。

第一,北京依靠美国获得高端研究和技术。虽然中共正在国内发展其高端技术,但在许多领域还没有实现目标。

第二,对外投资。美国的房地产和股票,是中国企业和精英们的安全港,尽管中共在2017年为稳定国际收支,采取严厉措施遏制资本外逃。

第三,美国股市准入。在美国交易所上市的250多家中国和香港公司的总市值,超过2万亿美元。如果这些公司未能遵守美国证券交易委员会的审计标准,美国可以将其从证券交易所除名。

第四,中国进入以美元结算的交易体系,是美国的另一个筹码。由于大多数美元交易,都通过美国金融体系结算,美国有权力阻止、持有或以其他方式,干预众多中国的交易。

第五,中国还非常依赖美国市场,2018年美国市场进口了中国19%的出口产品,美国市场是中国供过于求商品的一个不可替代出口。相比之下,美国对所有国家的出口仅占2019年美国GDP的11.7%,美国对中国的出口在2019年占美国GDP的不到1%。

第六,高等教育。2018-19年,大约有37万名中国学生在美国学习,而十年前还不到10万人,其中近一半的学生就读于科学、技术和工程课程,相比之下,美国在中国高等教育中的痕迹微不足道。

推动高科技法案遏制中国科技

365j.me 推动高科技法案遏制中国科技 手握六张脱钩王牌 拜登政府继续科技和军工脱钩

民主党人更推动高科技法案遏制中国科技。2月23日,美国参议院多数党(民主党)领袖舒默表示,他已经指示议员制定一连串的措施以抵抗中国的崛起,希望利用国会两党的对北京的强硬情绪,以强化美国科技产业以及对抗不公平的行为。

他在一场记者会上指出,基于他去年立法提案,他已经指示委员会制订一项两党支持的法案,寄望寻求1000亿美元资金以刺激美国国内关键科技领域的研究,包括了从人工智能、量子运算到半导体等领域。

舒默说,他有意在今年春天之前把法案提交给参议院。今年的这个方案将会针对美国制造业、科学与科技、供应链与半导体领域进行投资。他说 :“今天在核心小组会议上,我指示了相关委员会的主席和成员去起草法案,以超越中国并且创造新的美国就业机会。”

舒默说:“我希望这个法案能够处理美国短期和长期的计划,以保护我们的半导体供应链,也让我们保持在人工智能、5G通讯、量子运算、生物医学研究、存储领域的领先地位。”

美国半导体产业协会(SIA)对于舒默的提案表示欢迎,该协会亦敦促拜登与国会尽快对美国国内半导体制造和研究进行“大胆”投资。舒默说,此刻,半导体制造是美国经济和国家安全一个非常危险的弱点,美国不能够一直仰赖外国芯片,“这必须得改变。”

他在一份声明中说,“在加强美国经济、就业创造、国家安全与关键基础技术的同时,这样做会帮助美国在该基础技术保持领先地位。”

此前曾有共和党议员敦促拜登在半导体等领域采取行动,保护美国供应链免受中国的影响。众议院外交委员会首席共和党议员麦考尔在1月底的一份声明中说:“我强烈敦促拜登政府优先保护新兴和关键技术,如半导体,不受中共的控制。我们必须与我们的盟友合作,确保我们的供应链是安全的,技术的未来是安全的,不受中国的控制。”

有限的技术合作领域

365j.me 有限的技术合作领域 手握六张脱钩王牌 拜登政府继续科技和军工脱钩

尽管遏制中国已成为美国两党共识,但拜登及其团队成员多次明确宣称谋求“竞争与合作并存”的对华关系,要使对华竞争成为“积极的”和“受管控的”,不排除在相关领域出现缓和甚至合作可能。

2020年11月11日,据报道拜登已决定任命一位与半导体行业关系密切的人士担任商务部工业和安全局负责人,此举或将消减对华为和中国半导体的控制。

拜登宣称美国要在2050年实现碳中和,任期内将重点支持美国清洁能源技术发展及商业化。此前中国领导人已承诺于2060年实现碳中和,环境问题或将成为中美合作的突破口,两国有望在光伏、风电、储能、电动汽车、动力电池等新能源产业链展开合作。

卫生健康也可能会是中美科技合作重要领域,除新冠疫情防控外,当前人类还面临诸多传染性疾病的威胁,需要中美携手应对。拜登还曾发誓要消除癌症,或重启2016年拜登任副总统时主导的“癌症登月计划”。如中美医学界合作抗癌,无疑是对人类福祉的巨大贡献。

同时考虑到拜登对科技人才签证的开放态度,中美在科技教育等领域也有望恢复交流合作。当然即便中美在某些领域开展合作,两国关系以竞争为主、合作为辅的实质是不会变化的。

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