中国国家领导人电贺拜登当选的两大关键词和公布“傅莹方案”背后的意味

中国国家主席习近平致电约瑟夫·拜登,祝贺他当选美国总统。与此同时,中方公布了与拜登政府打交道的“傅莹方案”,检讨中美冲突起因,提出构建合作-竞争关系和未来合作空间,为中美重建关系定调。

1 中国国家领导人祝贺拜登当选的两大关键词

365j.me 1 中国国家领导人祝贺拜登当选的两大关键词 中国国家领导人电贺拜登当选的两大关键词和公布“傅莹方案”背后的意味

北京时间11月25日,中国国家主席习近平致电约瑟夫·拜登,祝贺他当选美国总统。同日,国家副主席王岐山致电卡玛拉·哈里斯,祝贺她当选美国副总统。

国际舆论场对于中国领导人在拜登宣布胜选后三周、这个时间窗口发出祝贺有颇多解读。

实际上,这很符合中国人的谨慎和周全。中方应该考量到本次美国大选的复杂性,一切要等待尘埃落定。

美东时间11月23日,美国总务署署长莫菲发布信函正式通知拜登团队,他们可以正式展开权力转移的工作。这是美国大选过后,美国联邦政府部门首次承认美国总统特朗普落选的事实。莫菲对外表示:“我是根据法律与事实做出这个决定。”

中方在观察两天后,感到在不可能翻盘,就以中国国家主席出面,正式祝贺拜登当选。

中国国家主席习近平的贺电有两大关键词

(1)推动中美关系健康稳定发展。习近平表示,这不仅符合两国人民根本利益,而且是国际社会的共同期待。

(2)聚焦合作与管控分歧。习近平表示,希望拜登上任后,中国与美国能秉持“不冲突不对抗丶相互尊重丶合作共赢的精神”,聚焦合作与管控分歧,推动中美关系健康稳定向前发展。他期许中美能与其他国家和国际社会携手推进世界和平与发展的崇高事业。

这表明,对于与拜登政府合作,中方充满了期待。

对于中方领导人的祝贺,拜登团队成员向路透社:“我们感谢所有致电祝贺我们的国家领导人,其中也包含中国国家主席习近平。”

2 中国公布与拜登政府打交道的“傅莹方案”

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这里的最大看点在于中方在向拜登当选发出贺电的同时,公布了与拜登政府打交道的“傅莹方案”(新华裔提出这一概念,以概括傅莹文章的要点)

11月24日(美东时间,北京时间25日),纽约时报刊发了一篇中国外交部前副部长傅莹的一篇文章,题为《中美构建合作–竞争关系是可能的》。

构建中美合作-竞争关系,这就是傅莹方案,即中方与拜登政府打交道的方案。

同一天,中国环球时报在一篇评论中,呼吁拜登放弃特朗普时期的抗中模式,找寻与中国合作的机会。

傅莹是美国及至西方熟知的中国资深外交官,曾在多个西方国家担任大使,可谓典型的“知西派”。她现任清华大学战略与安全研究中心主任,是中国外交工作的重要智囊之一。

傅莹曾多次与美国战略大师、前国务卿基辛格共同探讨中美关系的前景与路径,忧虑日意恶化的中美关系。现在,她提出的与拜登政府打交道的方案,被外界认为代表中国政府立场。

纽约时报刊发傅莹专栏文章:《中美构建合作–竞争关系是可能的》 纽约时报社论版执行主编Kathleen Kingsbury发表文章,阐述全文刊载傅莹文章的考量,指出:“中国政府首度系统地向拜登政府提出合作条件,深具参考价值”

Kingsbury称,“傅莹撰写的专栏文章,其内容和言外之意让我们得以深入了解2020年北京的想法。傅莹是中国政府中的重要人物——比她的头衔所传达的重要得多。她是中国地位最高的女性之一,被普遍视为温和派。”

Kingsbury指出,傅莹这篇文章是到目前为止,是中国政府关于拜登当选总统的唯一官方声明,超越了通常的陈词滥调。“不可否认,美中关系在过去四年中受到了损害。傅莹是在阐述她的政府计划与拜登新政府合作的条件”。

傅莹指出,这些条件既包括含蓄的威胁,也包括橄榄枝,可能会对美国今后的外交政策产生重大影响。

拜登在竞选期间曾誓言对中国施行强硬政策,在他11月24日介绍外交政策团队成员时,也说盟国期待美国重拾太平洋地区领导者的位置。但是,外界认为,虽然拜登多次在公开谈话对中国采取强硬的口吻,但是他仍将气候变迁丶全球卫生与核不扩散作为他上任后必须优先处理的议题,而他在这些议题上都需要与中国配合。

值得特别指出的是,拜登钦点的国务卿布林肯在多个场合阐述了对华政策,基点是“竞争-合作”(也可以称之为“布林肯方案”),在字面上与傅莹方案“合作-竞争”一样,但因为两个概念换了个位子,竟然失之千里。布林肯的“竞争-合作”前提是“竞争”,傅莹方案的前提是“合作”。尽管有如此分歧,但其中“竞争”与“合作”两个概念将可能成为中美关系的最大公约数,这二者的的平衡也将决定着中美之间的未来走向。

可以预见到,傅莹方案布林肯方案将会产生强烈碰撞,在碰撞中相互平衡。最好的结果是中美合作得以扩大与加强,竞争呈现良性状态,并得到有效管控。

3 傅莹方案的五大关键性要点

365j.me 3 傅莹方案的五大关键性要点 中国国家领导人电贺拜登当选的两大关键词和公布“傅莹方案”背后的意味

傅莹发表的题为《中美构建合作–竞争关系是可能的》文章分三个部份:一是为中美重建关系定调;二是检讨当前中美冲突起因,并提出缓和手段;三是提出未来合作空间。

首先,关于中美重建关系定调:构建合作-竞争关系是可能的!这个定调就是“合作-竞争”。这是中国首次正视中美之间存在“合作”之外的“竞争”关系。

中美之间的竞争关系已经被推上了台面,必须正视。中方和拜登团队都意识到,现在的形势已经不是2016年前、甚至不是2019年前了,中美关系已经发生了巨大变化,战略竞争已经不可避免。

不仅美国,现在欧洲也把中国作为制度性竞争对手,同时具有合作关系。

直面竞争,但确定“合作”的大前提,是傅莹方案的核心内容。

其次,傅莹方案直面中美关系恶化的现实。傅莹没有单方面指责美方,而是检讨当前中美冲突起因,认为中美之间互信不足。

傅莹这样说:

——过去四年中美关系受到严重损害,双方都表达了许多不满和关切。美国认定中国要争夺世界霸权,而中国人看到的是美国处处阻挡中国前进和人民追求美好生活的进程。

——似乎双方都确认对方是错误的一方,一方提出的倡议总会被视为对己方利益的损害。例如,中国提出“一带一路”倡议作为全球公共产品,旨在促进更多的经济增长和更大的互联互通,而美方视之为一种谋求地缘政治主导力的战略。

——美方指责中国制度或者针对中国的国内政策采取行动令中方反感。当然,中方也需要更加主动地向外部世界提供第一手信息,让外界更好地了解中方的立场和行为的缘由。

——美国担心外国干预自己的总统大选,那么是否也应能理解为何他国对美国的干预如此敏感-华盛顿应该从全球干预行为中吸取教训。

傅莹还指出了华盛顿打压中国科技企业和给中国留学生制造麻烦,表示“将人文交流也都政治化的做法,令很多人担心曾经惠及双方的纽带还能否再现活力。”

傅莹认为,以国家安全为理由试图禁止颇受欢迎的社交平台TikTok的做法也是很不公正的。指出,华盛顿以所谓国家安全为借口打压中国企业的论调在中国人看来都是很虚伪的。因为中国在过去40多年的改革开放中引进了各种西方技术,也欢迎美企进入中国。这并没有妨碍中国维护国家安全。

傅莹忧虑,中美这样两个强大的国家若因误判而滑向冲突,那将是历史性悲剧,必然要损害两国的根本利益,让许多企业乃至普通民众付出代价。

傅莹指出,重新激活中美关系时,重要的是准确判断对方的意图。中国无意取代美国在世界上的主导地位,也无需担心美国改变中国的制度。

再次,傅莹方案提出通过解决彼此关切来发展某种“竞合”关系。傅莹指出,中美两国政府各自都有重要的国内议程去关注,即便竞争不可避免,也需要合作管控好。两国是有可能通过解决彼此关切来发展某种“竞合”(合作与竞争)关系的。

傅莹方案强调:在经济和技术领域,规则和法律须得到遵守。而且罕见明确提出:“北京重要的是倾听和解决在华美企提出的合理关切,比如更好地保护知识产权、网络安全和隐私。”

“而华盛顿则应该为在美经营的中国企业提供公平的环境。美方对华为公司在尖端领域拥有优势的恐惧,不应该以政府霸凌的方式表达,这样做不仅伤害到相关企业,也阻碍了人们从新技术进步中获益。美国政府应该做的是鼓励自己的企业与华为开展合作和竞争。”

傅莹说:如果双方能够进行平等和坦诚的谈判,应能为长久互利交往奠定坚实基础。

4 傅莹方案提出缓和中美冲突的建议。

365j.me 4 傅莹方案提出缓和中美冲突的建议。 中国国家领导人电贺拜登当选的两大关键词和公布“傅莹方案”背后的意味

——中美应当相互尊重、承认各自政治制度不同、各美其美,从而营造一种更加平和的气氛。

——在安全领域,双方都有责任维护和保持亚太地区多年来所享有的和平、安宁局面。美方需要尊重中国人对国家统一的信念,不要在台湾等问题上挑战中方,或是介入南海领土争议。

傅莹罕见认为指出,中国海军的成长给美国在西太平洋地区带来压力,而美国海军一贯自恃是该地区的主导力量,中国这个强大本土力量的出现令其感到不安。美军针对中国申明拥有主权的领土进行抵近活动遭到中国军队越来越强的反对。

傅莹转而对美方漠然对待中国在台湾和南海领土争端问题上的关切提出质疑,说美方的举动不能不让中方怀疑其动机何在:美国是否想帮助台湾实现独立,是否想在(南海)争议中选边站队帮助其他争议方,要像过去的帝国主义者那样欺侮中国?

——为了避免误解和意想不到的冲突,两国军方可以在战略层面开展对话,以建立有效管理潜在危机的机制,找到和平共处的路径。

傅莹说:这并非不可能。上个世纪90年代末期中美就建立了海上安全磋商机制,后来还建立了处置海空意外相遇的规则和平息可能发生的危机的热线系统。近年两军建立了重大军事活动相互通报机制。

现在需要的是坦诚交谈以更好地了解彼此意图和培育信任。

5 傅莹方案提出中美未来的合作空间。

365j.me 5 傅莹方案提出中美未来的合作空间。 中国国家领导人电贺拜登当选的两大关键词和公布“傅莹方案”背后的意味

一个是共同抗击新冠疫情。傅莹指出,在全球层面,中美合作的空间和需求很大,最紧迫的是抗击新冠疫情的合作。

傅莹说,两国科学家以往在应对卫生危机上有着坚实的专业合作经历,应鼓励他们再度最大限度地发挥相互交流和联合研究的潜力。中国和美国在疫苗研发方面都有丰富的资源,如果两国能够携手提高全球疫苗的可获得性和可负担性,整个世界都会因此而获益。

再一个是共同应对气候变化。傅莹指出,气候变化是另外一个迫切需要关注的领域,世界期待中美发挥引领作用,两国有许多事情可以一起做。

这个议题也是拜登团队表明的需要与中国合作的领域。为了重回巴黎协议,应对全球气候变暖,拜登已经确定前国务卿克里为气候特使。

此外,傅莹方案还提出其他全球议题,诸如经济稳定、数字安全、人工智能治理等,也都需要团结协作来应对。

傅莹最后说:中美如能携手与其他国家同心协力应对这些挑战,多边主义将继续为人类进步带来希望。

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