拜登团队制定对华政策铁三角

在拜登政府对华政策方面,尤其需要关注坎贝尔、苏利文和拉特纳这个“铁三角”,他们将是拜登政府中给中美关系定基调的关键人物,美国对华决策群体的普遍年轻化将对中美关系产生何种影响则是值得研究的问题。
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在拜登政府对华政策方面,外界认为,尤其需要关注坎贝尔、苏利文和拉特纳这个“铁三角”,他们将是拜登政府中给中美关系定基调的关键人物,美国对华决策群体的普遍年轻化将对中美关系产生何种影响则是值得研究的问题。

库尔特·坎贝尔是我们熟悉的奥巴马时期的美国对华政策制定者,就不多说。简单说来现年63岁的坎贝尔为希拉里系,奥巴马时期任负责东亚和太平洋事务的助理国务卿,是“亚太再平衡”战略的主要设计者。他门生众多,即使在特朗普时期也遍布国务院各大部门,其外交理念对美国外交界职业圈层影响较大。

坎贝尔对中美关系的走向感到沮丧,也不满意中国国内渲染的美国(以及广义上的西方国家)正以势不可挡的趋势衰退”。他和伊莱·拉特纳在他们合著的文章《思虑中国》(发表于《外交事务》杂志2018年3-4月刊)中这样写道:“美国总是高估自己决定中国发展道路的能力。”他说,美国人常常以为他们能够按照自己的偏好改变其他国家,然而在事与愿违后又表现得很沮丧。

2019年9月,坎贝尔和苏利文联名在《外交事务》杂志发表《没有灾难的竞争》一文,指出美对华接触政策已经结束,但不应就此切入冷战模式,中美可以共存,不能为了竞争而竞争,要防止两国关系滑入危险的冲突状态。

今年7月,坎贝尔在《外交事务》杂志上发表《中国的外交忍耐结束了?》一文,批评中国放弃了“克制政策”,把中美关系恶化归咎于中国,这一观点代表了民主党相当多专业精英对中国看法的转变。

杰克·沙利文(Jake Sullivan)也属于希拉里系,是希拉里最青睐的高级外交顾问,也是拜登曾经的国家安全顾问,可能是拜登的国家安全顾问重要人选,也可能是副国务卿人选。

沙利文外交政策的核心要素:

(1)确保和维持美国的全球领导地位”;

(2)美国及盟友的利益和价值观受到保护;

(3)可能会支持回归亚洲再平衡战略。

这位44岁年富力强的外交和国安明星,是耶鲁大学高材生,获得法学博士学位。《外交政策》曾评价说,沙利文是国务院才华横溢的年轻政策分析家。《时代周刊》评选他为美国政坛40岁以下的政治新星之一。

沙利文2008年参加希拉里的首次总统竞选活动,成为她的外交政策顾问之一。希拉里竞选失败后,加入奥巴马竞选团队;希拉里任国务卿期间,成为国务院办公室副主任,不久被任命为国务院政策规划办公室主任,成为国务院与白宫之间的联系人,并陪同希拉里访问全球100多个国家,深受希拉里信任。

希拉里离开国务院后,沙利文2013年2月接替布林肯担任奥巴马的副国家安全顾问及副总统拜登的国家安全顾问。拜登在宣布他为自己的国家安全顾问时说:“杰克是我的国家安全顾问的理想人选。他机智聪明,对国家无私奉献,对最复杂的问题有清晰的眼光,深受我们政府所有人的尊重。”

2016年,希拉里再度参选总统后,沙利文成为她的高级政策顾问。希拉里评价他是“对我们国家安全所面临问题进行深刻分析的头脑冷静,眼观敏锐的分析家。”希拉里败选后,沙利文告别华府外交政策界,回到学术界从事外交与国家安全的学术研究,先后担任卡内基国际和平研究所地缘经济与战略计划项目的高级研究员、达特茅斯学院杰出研究员、哈佛大学肯尼迪政府学院科学与国际事务高级研究员等,从事国际合作、国际关系、美国外交政策、外交谈判、条约与国际协议、防止核扩散等问题的研究,并在《外交政策》,《外交事务》以及《大西洋月刊》上发表数十篇深具影响力的文章。

2016年3月,沙利文谈到美国外交政策原则时强调:“在外交政策领域,我的核心原则是未来20年,美国外交政策的基本计划是确保和维持美国的全球领导地位”。“美国的利益和价值观受到保护,我们的朋友和全世界人民的利益和价值观也受到保护。”沙利文论述的美国外交政策核心原则,与拜登的外交理念一致,并对拜登的外交政策有重要影响。

埃利·拉特纳,43岁,是年轻一代的中国问题专家。美国前国家安全副顾问,目前在前助理国务卿库尔特·坎贝尔成立的新美国安全中心任执行副总裁。

拉特纳曾是坎贝尔的下属,负责中国事务。两人近年来数次联合发表关于中国的文章。拉特纳2002年就进入国会参议院为拜登工作,2015年又成为拜登的副国家安全事务助理。若拜登当选,他可能在白宫国家安全理事会担任副职,或主持国务院亚太事务,是制定对华政策的关键人物之一。

拉特纳等年轻的中国问题专家被统称为“年轻一代”,在对华政策上,他代表美国新兴一代的中国政策专家主张对北京采取更严厉的语调和姿态。

拉特纳认为,“一个更具竞争力的美国将是一支稳定力量。”他说,美国的战略不应该“只是接触或遏制”。他曾宣称:“美国将不得不在一些问题上采取对抗态度,包括信息作战、知识产权问题等方面。”

他也希望一个稳定的中国,曾警告中国若崩溃对美国麻烦更大。

拉特纳说:“美国很想支持中国的稳定和经济增长。我们不搞会损害他们经济和政治稳定的一些活动,部分原因在于那不符合我们(自身)的利益。”

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