习近平靠什么构建国际关系新秩序？

各国政要祝福中国马年的新定位

在中国农历马年春节到来之际，联合国秘书长、英国首相、巴西总统、南非总统卡等诸多外国政要纷纷给中国人民拜年，送上祝福。英国首相发表春节贺词，法国则在爱丽舍宫举行春节招待会，德国总理在节前与中国领导人通电话，向中国人民祝贺春节。这其中特别引人注意的是联合国秘书长和英国首相的拜年祝福词。

联合国秘书长潘基文拜年的方式很特别，马年贺词也比去年的蛇年贺词略长，他预先录制了一段1分多钟的视频在除夕日前夜对外公布。视频中，他向中国人民和全球华人恭贺新春，用中文祝愿“马到成功！”

英国首相大卫•卡梅伦也在中国农历腊月二十九发表贺词，为中国新年送上祝福。他的贺词很长，带有少有的感性。他祝贺华人“马到成功”、“马年祥和”。卡梅伦说，“这些中国庆典也让英国民众接触到具有丰富内涵、生动多样的中国文化——这里既有每周为数以百万计的人们奉上令人赞叹中国美食的家族企业，更有那些为创建中英双语学校而奔走奉献的父母们”。卡梅伦代表英国表达了向中国进一步开放的意愿。他回顾了去年12月访华的愉快记忆，表示在英国的人们将通过中国庆典接触到具有丰富生动的中国文化。在贺词中，卡梅伦特别向那些为英国社会做出巨大贡献的华人社区致敬，祝愿华侨华人欢度新年庆典，在新的一年里吉祥如意，马到成功。

联合国秘书长的地位不用说，他代表了当今最大的国际组织对中国的尊敬！英国是美国的铁杆盟友，也逃不过命运的纠结。卡梅伦的态度不是因为他也属马——1966年出生的卡梅伦，依中国人的生肖就是属马，今年是他的本命年，重要的是中国市场乃至全球华人市场对他的吸引力，力求摆脱经济困境的英国需要中国！

这就是命运！现如今，不仅东盟乃至中国周边国家跟中国成为命运共同体，这其中包括跟中国存有芥蒂的印度，包括跟中国有领土纠纷的越南、菲律宾，甚至包括美国盟国韩国，而且欧洲包括德国、法国、英国这些主要国家西方国家跟中国也是“你中有我、我中有你”，命运息息相关。

中国就是依托这样的命运共同体，实现外交上的变革，取得重大突破，突破封锁，突破围困，走向广阔的世界。这一历史潮流谁也阻挡不住！

2013年是习近平外交开局之年，中国外交在变革中前行奋进，在坚持原则的前提下创造性地提出了许多新的外交理念和举措，给中国外交带来新气象，同时折射出中国外交在2014年乃至未来更长时间内的走势。 中国与周边国家关系的新定位

外界十分关注十八大报告的一个新提法：“要倡导人类命运共同体意识”。习近平在多个国际场合阐述了这个“命运共同体”的理念，并将此作为中国与周边国家关系的新定位，将周边外交上升为首要位置。

值得注意的是，在2013年10月的周边外交工作会议上，习近平指出要让命运共同体意识在周边国家落地生根。这次周边外交工作会议，确定了今后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局，明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案。规格之高、部署之详细是大国外交和发展中国家外交无可比拟的。

在2013年11月初举行的21世纪理事会北京会议上，负责外交事务的中国国务委员杨洁篪发表了题为《站在历史新起点上的中国外交》的演讲，指出“我们始终把周边作为外交优先方向”，宣示了周边在中国外交中的首席地位。杨洁篪强调指出，习近平的重要讲话不仅对于中国周边外交，而且对中国全部外交工作都具有深远指导意义。

2013年11月13日，《人民日报》推出题为《中国周边外交步入新一轮活跃期》的“钟声”评论文章，这是继2013年8月连发6篇文章论述中国外交后，再次以笔名“钟声”阐述周边外交。文章指出，周边外交工作座谈会反映出新一届中央领导集体对周边外交的高度重视和巨大投入，并再次提及习近平指出的让命运共同体意识在周边国家落地生根。这不单单体现出中国对周边外交的重视，还呼应了周边外交是中国外交的优先方向的定位。

2013年，在中国外交整体布局中，率先突破周边成为最重要的特点，蕴含深意。在中国塑造全球大国的背景下，习近平优先致力于周边国家外交，无论是“立足周边博全球说”还是“抢先入驻世界的中心说”无不表明，中国与周边国家关系形态将成为中国做全球大国进而强国的范本。

发展与周边国家的友好关系，是中国自建国以来的传统。建国以来的历次党代会报告都有所提及。但在改革开放后的相当长时期，中国事实上离开了这一传统优势，而将外交重点放在了与美欧身上。除中共十五大报告外，自十六大以来的历次党代会报告都将发展与周边国家的外交关系放在了第二位；纵观2003年至2013年的中国政府工作报告，除了2012年因为周边国家领土争端增多将发展与周边国家的外交关系放在了第一位，其余年份都将发展与周边国家的外交关系放在了第二位。直到习近平执掌外交后，无论是在政策宣示还是实际外交行动上都重回发展与周边国家的友好关系的传统，将此上升为中国外交的首要位置。

习近平上任后，公布首设亚洲事务特使并首访俄罗斯，李克强履新后首访印度、巴基斯坦，接着国家副主席李源潮访问朝鲜，中国新任外长王毅履新后首访泰国、印尼、文莱等周边国家，到了2013年9月，习近平巡访中亚4国，10月，习李双首脑外交访问东南亚成为重头戏，习近平、李克强出访东盟时曾在多个场合指出，要建设更为紧密的中国-东盟命运共同体。这期间，北京还高规格接待了韩国总统朴槿惠，与越南国家主席会谈，隆重欢迎了印度、文莱、缅甸等一批周边国家领导人。

现在，中国与俄罗斯及与中亚关系持续巩固，中国的能源供应、反三股势力和国家安全有了可靠的大后方；与韩国关系更加亲密，朝核问题六方会谈急速推进，日本在东北亚陷入孤立；中巴关系成为不结盟的盟友，中印因为帐篷对峙一度紧张的边界危机在两国总理50年来首次互访签订边防合作协议得到缓解，与印度关系进一步改善；印尼、马来西亚、东文莱、柬埔寨、老挝、缅甸等国家力挺中国南海立场，屡屡挫败美菲日挑起南海争端的企图，更因为中国首次表态愿意就南海行为准则进行磋商而使南海问题峰回路转。

这些都也体现了习李对周边事务的重视。

中国成为全球大国后当然需要向世界提供公共安全产品。值得一提的是，随着世界权力中心从欧洲转向亚太，美俄相继作出了重返亚洲决策。习近平上任后将外交的优先方向转向周边既是中国国情使然，也是世界大势所趋。中国周边及领土主权、地区安全危机都诸多矛盾，中国必须率先解决这些矛盾，在地区危机中拿出给力的方案，世亚太地区不再像中东一样成为持续不断的世界火药桶。中国若理不清周边的矛盾，就证明中国还不具备驾驭亚太乃至驾驭世界的能力。

中国与周边国家的关系已经积累了丰厚的物质基础，选周边作为全球大国关系的探索试验最具有优势。

国际关系和世界秩序新定位

在习近平的外交理念中，“命运共同体”绝不仅仅限于中国与周边国家的关系，而是普世的国际关系。依托这种新型的国际关系就可以建立起新的世界秩序。

2012年12月5日，习近平在人民大会堂同在华工作的外国专家代表座谈时说，“我们的事业是同世界各国合作共赢的事业。国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体”。2013年3月，习近平在首轮出访中，在莫斯科、达累斯萨拉姆、德班都谈到了“命运共同体”。在莫斯科国际关系学院发表演讲时，习近平指出，世界越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。在坦桑尼亚发表上任后的首份非洲政策演说时强调，中非“从来都是命运共同体”。4月，在博鳌亚洲论坛2013年年会上的主旨演上，习近平强调，应该牢固树立命运共同体意识。

显然，“命运共同体意识”是习近平整个外交理念的基石。对于周边和发展中国家譬如非洲，习近平的基调是肯定的、必须的，那是根基，必须落地生根；对于更大范围的亚太乃至世界，他的语气是呼吁、是期望；而对于西方特别是美国，习近平将这一理念转化成为“新型大国关系”，矢志不渝地推动，以化解中美之间的矛盾与冲突。这不仅表明习近平对于世界潮流的把握，对中美之间的矛盾与分歧也有着清醒的认知。“命运共同体”理念既是站在外交的整体战略高度上，也是中国与美国良性竞争时主打的外交体系。

显而易见，“命运共同体”不是旧秩序下的军事同盟，他不突出“同盟关系”，不突出军事议题，不制造摩擦冲突，不搞零和游戏。

与美国以军事同盟作为维系全球霸权相比，习近平的“命运共同体”之考量更加深刻，更加富有生命力。“军事同盟”的国际体系已经过时，它在欧洲曾经导致持久冷战，冷战结束以后仍然不断制造欧俄之间的冲突；在中东制造了旷日持久战乱、纷争，至今也不能停止；在亚太也从来没有带来和平，从当年的朝鲜战争到如今的朝核问题、钓鱼岛问题和南海问题，都是突出军事议题使然，因此，不符合当今“和平与发展”的历史潮流，不符合追求“民生与建设”的各国主题。为了彻底解决这一历史难题，化干戈为玉帛，搭建国家之间合作共赢的平台，习近平提出“命运共同体”，用“太平洋的足够宽阔”这一包容论应对美国所谓“亚太在平衡”遏制战略，用“构建中美新型大国关系”化解美国咄咄逼人的围剿。正如习近平所说：“我们的事业是。。

习近平要建立的世界新秩序正是他所说的，就是建立“同世界各国合作共赢的事业”和让“国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体”。

与美国以军事同盟构建的双重标准——只针对别人不针对自己和以盟友关系划分敌友相比，习近平提出的命运共同体是一荣俱荣、一损俱损的合作共赢，是所有国家在利益上互惠互利。按照“没有永恒的朋友，只有永恒的利益”的教义，这种“你中有我，我中有你”的共同利益关系，一种利益上的全方位、实质性绑定关系，是比军事同盟更牢靠、更永久的紧密体系。

这种以“民生-建设-发展”的利益纽带绑定的各方共同关注，造成各方同生共存、相互依靠的永久生存发展的关系。一方面表示中国和平发展与世界共同发展目标一致、和谐相处，中国即使发展强大了，也不象美国和西方列强那样谋求霸权；另一方面表示，中国不谋求势力范围，但有信心、有能力驾驭亚太，并作为负责任大国致力于亚太乃至全球发展。中国不会象传统列强那样追求势力范围，构建另一种霸权体系，不是寻求凌驾于国际社会之上独善其身的权力，而是要重构不以传统西方价值观念和权力结构为基础的国际新秩序，建立平等互利、相互尊重、合作共赢的具有高度包容性的多元化、多极化的国际社会。这与中国自古以来倡导的王道准则相匹配，强调以身作则，中国要率先实现自己提出的原则。