習近平靠什麼構建國際關係新秩序？

各國政要祝福中國馬年的新定位

在中國農曆馬年春節到來之際，聯合國秘書長、英國首相、巴西總統、南非總統卡等諸多外國政要紛紛給中國人民拜年，送上祝福。英國首相發表春節賀詞，法國則在愛麗捨宮舉行春節招待會，德國總理在節前與中國領導人通電話，向中國人民祝賀春節。這其中特別引人注意的是聯合國秘書長和英國首相的拜年祝福詞。

聯合國秘書長潘基文拜年的方式很特別，馬年賀詞也比去年的蛇年賀詞略長，他預先錄製了一段1分多鐘的視頻在除夕日前夜對外公佈。視頻中，他向中國人民和全球華人恭賀新春，用中文祝願“馬到成功！”

英國首相大衛•卡梅倫也在中國農曆臘月二十九發表賀詞，為中國新年送上祝福。他的賀詞很長，帶有少有的感性。他祝賀華人“馬到成功”、“馬年祥和”。卡梅倫說，“這些中國慶典也讓英國民眾接觸到具有豐富內涵、生動多樣的中國文化——這裡既有每週為數以百萬計的人們奉上令人讚歎中國美食的家族企業，更有那些為創建中英雙語學校而奔走奉獻的父母們”。卡梅倫代表英國表達了向中國進一步開放的意願。他回顧了去年12月訪華的愉快記憶，表示在英國的人們將通過中國慶典接觸到具有豐富生動的中國文化。在賀詞中，卡梅倫特別向那些為英國社會做出巨大貢獻的華人社區致敬，祝願華僑華人歡度新年慶典，在新的一年裡吉祥如意，馬到成功。

聯合國秘書長的地位不用說，他代表了當今最大的國際組織對中國的尊敬！英國是美國的鐵桿盟友，也逃不過命運的糾結。卡梅倫的態度不是因為他也屬馬——1966年出生的卡梅倫，依中國人的生肖就是屬馬，今年是他的本命年，重要的是中國市場乃至全球華人市場對他的吸引力，力求擺脫經濟困境的英國需要中國！

這就是命運！現如今，不僅東盟乃至中國周邊國家跟中國成為命運共同體，這其中包括跟中國存有芥蒂的印度，包括跟中國有領土糾紛的越南、菲律賓，甚至包括美國盟國韓國，而且歐洲包括德國、法國、英國這些主要國家西方國家跟中國也是“你中有我、我中有你”，命運息息相關。

中國就是依託這樣的命運共同體，實現外交上的變革，取得重大突破，突破封鎖，突破圍困，走向廣闊的世界。這一歷史潮流誰也阻擋不住！

2013年是習近平外交開局之年，中國外交在變革中前行奮進，在堅持原則的前提下創造性地提出了許多新的外交理念和舉措，給中國外交帶來新氣象，同時折射出中國外交在2014年乃至未來更長時間內的走勢。 中國與周邊國家關係的新定位

外界十分關注十八大報告的一個新提法：“要倡導人類命運共同體意識”。習近平在多個國際場合闡述了這個“命運共同體”的理念，並將此作為中國與周邊國家關係的新定位，將周邊外交上升為首要位置。

值得注意的是，在2013年10月的周邊外交工作會議上，習近平指出要讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。這次周邊外交工作會議，確定了今後5年至10年周邊外交工作的戰略目標、基本方針、總體佈局，明確解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實施方案。規格之高、部署之詳細是大國外交和發展中國家外交無可比擬的。

在2013年11月初舉行的21世紀理事會北京會議上，負責外交事務的中國國務委員楊潔篪發表了題為《站在歷史新起點上的中國外交》的演講，指出“我們始終把周邊作為外交優先方向”，宣示了周邊在中國外交中的首席地位。楊潔篪強調指出，習近平的重要講話不僅對於中國周邊外交，而且對中國全部外交工作都具有深遠指導意義。

2013年11月13日，《人民日報》推出題為《中國周邊外交步入新一輪活躍期》的“鐘聲”評論文章，這是繼2013年8月連發6篇文章論述中國外交後，再次以筆名“鐘聲”闡述周邊外交。文章指出，周邊外交工作座談會反映出新一屆中央領導集體對周邊外交的高度重視和巨大投入，並再次提及習近平指出的讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。這不單單體現出中國對周邊外交的重視，還呼應了周邊外交是中國外交的優先方向的定位。

2013年，在中國外交整體佈局中，率先突破周邊成為最重要的特點，蘊含深意。在中國塑造全球大國的背景下，習近平優先致力於周邊國家外交，無論是“立足周邊博全球說”還是“搶先入駐世界的中心說”無不表明，中國與周邊國家關係形態將成為中國做全球大國進而強國的範本。

發展與周邊國家的友好關係，是中國自建國以來的傳統。建國以來的歷次黨代會報告都有所提及。但在改革開放後的相當長時期，中國事實上離開了這一傳統優勢，而將外交重點放在了與美歐身上。除中共十五大報告外，自十六大以來的歷次黨代會報告都將發展與周邊國家的外交關係放在了第二位；縱觀2003年至2013年的中國政府工作報告，除了2012年因為周邊國家領土爭端增多將發展與周邊國家的外交關係放在了第一位，其餘年份都將發展與周邊國家的外交關係放在了第二位。直到習近平執掌外交後，無論是在政策宣示還是實際外交行動上都重回發展與周邊國家的友好關係的傳統，將此上升為中國外交的首要位置。

習近平上任後，公佈首設亞洲事務特使並首訪俄羅斯，李克強履新後首訪印度、巴基斯坦，接著國家副主席李源潮訪問朝鮮，中國新任外長王毅履新後首訪泰國、印尼、文萊等周邊國家，到了2013年9月，習近平巡訪中亞4國，10月，習李雙首腦外交訪問東南亞成為重頭戲，習近平、李克強出訪東盟時曾在多個場合指出，要建設更為緊密的中國-東盟命運共同體。這期間，北京還高規格接待了韓國總統朴槿惠，與越南國家主席會談，隆重歡迎了印度、文萊、緬甸等一批周邊國家領導人。

現在，中國與俄羅斯及與中亞關係持續鞏固，中國的能源供應、反三股勢力和國家安全有了可靠的大後方；與韓國關係更加親密，朝核問題六方會談急速推進，日本在東北亞陷入孤立；中巴關係成為不結盟的盟友，中印因為帳篷對峙一度緊張的邊界危機在兩國總理50年來首次互訪簽訂邊防合作協議得到緩解，與印度關係進一步改善；印尼、馬來西亞、東文萊、柬埔寨、老撾、緬甸等國家力挺中國南海立場，屢屢挫敗美菲日挑起南海爭端的企圖，更因為中國首次表態願意就南海行為準則進行磋商而使南海問題峰迴路轉。

這些都也體現了習李對周邊事務的重視。

中國成為全球大國後當然需要向世界提供公共安全產品。值得一提的是，隨著世界權力中心從歐洲轉向亞太，美俄相繼作出了重返亞洲決策。習近平上任後將外交的優先方向轉向周邊既是中國國情使然，也是世界大勢所趨。中國周邊及領土主權、地區安全危機都諸多矛盾，中國必須率先解決這些矛盾，在地區危機中拿出給力的方案，世亞太地區不再像中東一樣成為持續不斷的世界火藥桶。中國若理不清周邊的矛盾，就證明中國還不具備駕馭亞太乃至駕馭世界的能力。

中國與周邊國家的關係已經積累了豐厚的物質基礎，選周邊作為全球大國關係的探索試驗最具有優勢。

國際關係和世界秩序新定位

在習近平的外交理念中，“命運共同體”絕不僅僅限於中國與周邊國家的關係，而是普世的國際關係。依託這種新型的國際關係就可以建立起新的世界秩序。

2012年12月5日，習近平在人民大會堂同在華工作的外國專家代表座談時說，“我們的事業是同世界各國合作共贏的事業。國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體”。2013年3月，習近平在首輪出訪中，在莫斯科、達累斯薩拉姆、德班都談到了“命運共同體”。在莫斯科國際關係學院發表演講時，習近平指出，世界越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。在坦桑尼亞發表上任後的首份非洲政策演說時強調，中非“從來都是命運共同體”。4月，在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演上，習近平強調，應該牢固樹立命運共同體意識。

顯然，“命運共同體意識”是習近平整個外交理念的基石。對於周邊和發展中國家譬如非洲，習近平的基調是肯定的、必須的，那是根基，必須落地生根；對於更大範圍的亞太乃至世界，他的語氣是呼籲、是期望；而對於西方特別是美國，習近平將這一理念轉化成為“新型大國關係”，矢志不渝地推動，以化解中美之間的矛盾與衝突。這不僅表明習近平對於世界潮流的把握，對中美之間的矛盾與分歧也有著清醒的認知。“命運共同體”理念既是站在外交的整體戰略高度上，也是中國與美國良性競爭時主打的外交體系。

顯而易見，“命運共同體”不是舊秩序下的軍事同盟，他不突出“同盟關係”，不突出軍事議題，不製造摩擦衝突，不搞零和遊戲。

與美國以軍事同盟作為維繫全球霸權相比，習近平的“命運共同體”之考量更加深刻，更加富有生命力。“軍事同盟”的國際體系已經過時，它在歐洲曾經導致持久冷戰，冷戰結束以後仍然不斷製造歐俄之間的衝突；在中東製造了曠日持久戰亂、紛爭，至今也不能停止；在亞太也從來沒有帶來和平，從當年的朝鮮戰爭到如今的朝核問題、釣魚島問題和南海問題，都是突出軍事議題使然，因此，不符合當今“和平與發展”的歷史潮流，不符合追求“民生與建設”的各國主題。為了徹底解決這一歷史難題，化干戈為玉帛，搭建國家之間合作共贏的平臺，習近平提出“命運共同體”，用“太平洋的足夠寬闊”這一包容論應對美國所謂“亞太在平衡”遏制戰略，用“構建中美新型大國關係”化解美國咄咄逼人的圍剿。正如習近平所說：“我們的事業是。。

習近平要建立的世界新秩序正是他所說的，就是建立“同世界各國合作共贏的事業”和讓“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體”。

與美國以軍事同盟構建的雙重標準——只針對別人不針對自己和以盟友關係劃分敵友相比，習近平提出的命運共同體是一榮俱榮、一損俱損的合作共贏，是所有國家在利益上互惠互利。按照“沒有永恆的朋友，只有永恆的利益”的教義，這種“你中有我，我中有你”的共同利益關係，一種利益上的全方位、實質性綁定關係，是比軍事同盟更牢靠、更永久的緊密體系。

這種以“民生-建設-發展”的利益紐帶綁定的各方共同關注，造成各方同生共存、相互依靠的永久生存發展的關係。一方面表示中國和平發展與世界共同發展目標一致、和諧相處，中國即使發展強大了，也不象美國和西方列強那樣謀求霸權；另一方面表示，中國不謀求勢力範圍，但有信心、有能力駕馭亞太，並作為負責任大國致力於亞太乃至全球發展。中國不會象傳統列強那樣追求勢力範圍，構建另一種霸權體系，不是尋求凌駕於國際社會之上獨善其身的權力，而是要重構不以傳統西方價值觀念和權力結構為基礎的國際新秩序，建立平等互利、相互尊重、合作共贏的具有高度包容性的多元化、多極化的國際社會。這與中國自古以來倡導的王道準則相匹配，強調以身作則，中國要率先實現自己提出的原則。