安理会首次通过涉叙决议凸显多重重要意义

本月27日晚，安理会就叙利亚问题举行的公开会议上经过投票表决，一致通过一项关于叙利亚化学武器问题的决议。决议说，安理会认定在任何地方使用化学武器都对国际和平与安全构成威胁，同时最强烈地谴责叙境内违反国际法使用化学武器的行为。决议说，安理会认可禁化武组织的决定，该决定中有迅速消除叙利亚化学武器计划并就此进行严格核查的特别程序，要求以最快最安全的方式全面执行这一决定。

这项决议来之不易，其重要意义怎么估量都不过分。

**安理会首次通过涉叙决议。**此决议案是2011年叙利亚国内冲突爆发以来，安理会通过的第一份对叙决议案，而且是“一致通过”。在此之前，安理会于2011年10月4日、2012年2月4日和7月19日三次就叙利亚问题决议草案进行表决，但由于常任理事国俄罗斯和中国的反对，决议均未获通过。不仅如此，但凡涉及伊核、朝核、巴以、利比亚诸多敏感问题，都因为东西方分歧巨大，相互较劲而不能形成决议，更不用说“一致通过”。就此而言，此次“一致通过”决议可谓史无前例，意义重大。

**显示了安理会的团结。**安理会虽然在形成2118决议草案过程中，经过了长期磋商和艰苦谈判，但最后安理会15个理事国全部作为共同提案国并“一致通过”该决议，这是史无前例的大事，不仅显示了安理会的团结，向世界发出了一致的声音，也体现了安理会的重要作用。正如联合国秘书长潘基文在当晚表决结束后所说，“当天通过的历史性决议是很长一段时间以来关于叙利亚的首个充满希望的消息”。

**国际问题重回联合国框架。**多少年来，以美国为首的西方阵营在联合国达不到目的，都是越过联合国自行其是。这次叙利亚化武危机爆发后，美国等国家也指责安理会“瘫痪”，扬言将绕过联合国对叙动武。当时看来，美国军事干预叙危机似乎已是“箭在弦上”。随着美俄９月就销毁叙化武达成协议和叙加入《禁止化学武器公约》，外部对叙军事干涉的可能性降低。而此次安理会一致通过涉叙化武决议进一步降低了这种可能性，使解决叙危机的进程回归联合国框架内。

王毅外长指出，通过和平手段解决争端，遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，是每一个联合国成员应尽的义务，也符合国际社会的普遍期待。决议执行过程中，可能会出现各种各样的问题或新的情况，中方希望各方都能忠实履行决议中的各项规定，坚持以和平手段解决叙化武问题的基本立场。

**决议公平对待叙所有各方。**安理会决议强调，“在任何地方使用化学武器都对国际和平与安全构成威胁”，强调叙利亚任何一方都不得使用、开发、生产、获取、储存、保留或转让化学武器，要求叙利亚遵守禁化武组织决定，并要求叙利亚所有各方为此与禁化武组织和联合国充分合作。安理会没有象西方那样，一味将责任推到叙政府，而是站在公正立场上，特别强调“任何一方”、“所有各方”，没有偏袒任何一方。

此前16日，联合国公布的调查报告仅仅证实，８月21日在叙利亚大马士革姑塔东区存在较大规模使用化学武器的行为，但报告没有说明是哪一方使用了化学武器。这就为和平解决叙化武危机留下巨大空间，也为“所有各方”留下责任与和缓空间。

**符合政治解决叙问题方向。**2118号决议传递出安理会希望政治解决叙危机的强烈意愿。中东地区有太多的战乱，叙利亚内战使人民流离失所，这种状况不能再继续下去了。安理会这一决议打破了围绕叙危机出现的外交僵局，使本已处于战乱的叙利亚暂时免于进一步受到外部军事干涉，为推动叙危机的政治解决提供了新的机遇。王毅外长代表中方认为，这一决议最重要的意义是，将一触即发的叙利亚局势从战争边缘拉回到和平轨道，将箭在弦上的单边军事行动改变为联合国框架下的外交努力。

安理会呼吁尽快召开一个叙利亚问题国际会议，以执行日内瓦公报，呼吁叙利亚各方在叙利亚问题日内瓦会议上积极认真地进行接触，强调它们应充分代表叙利亚人民并承诺执行日内瓦公报和实现稳定与和解。只要叙各方把握这宝贵的时机立刻停火止暴，为销毁化武提供必要条件，就为政治解决打开道路。

**中国发挥了建设性作用。**不管各方对此决议解读的角度有什么不同，但此次“一致通过”决议的成果是各方共同努力的结果，尤其是美俄激烈博弈的结果，其中中国更发挥了积极的作用，意义重大。在这个过程中，中国一直与包括叙利亚政府和反对派在内的有关各方保持接触，积极推动停火止暴，阻战促谈，在安理会的磋商过程中，也对决议的形成起到了促进作用。

王毅外长在投票后作解释性发言，阐述了中国政府立场。王毅强调，安理会在处理叙利亚问题时，必须铭记《联合国宪章》的宗旨和原则，本着对叙利亚人民负责、对世界负责、对历史负责的态度，确保所作的任何决定都经得起历史的检验。中国一贯反对在国际关系中使用武力，始终认为军事手段解决不了叙利亚问题。第2118号决议将叙利亚局势从一触即发的战争边缘拉回到和平轨道，为推动叙利亚问题政治解决提供了新的机遇。这份决议符合政治解决叙利亚问题的大方向，体现了安理会的作用，也维护了安理会的团结。王毅指出，政治解决是叙利亚问题的唯一出路，应同销毁叙利亚化武进程并行推进。