安理會首次通過涉敘決議凸顯多重重要意義

本月27日晚，安理會就敘利亞問題舉行的公開會議上經過投票表決，一致通過一項關於敘利亞化學武器問題的決議。決議說，安理會認定在任何地方使用化學武器都對國際和平與安全構成威脅，同時最強烈地譴責敘境內違反國際法使用化學武器的行為。決議說，安理會認可禁化武組織的決定，該決定中有迅速消除敘利亞化學武器計劃並就此進行嚴格核查的特別程序，要求以最快最安全的方式全面執行這一決定。

這項決議來之不易，其重要意義怎麼估量都不過分。

**安理會首次通過涉敘決議。**此決議案是2011年敘利亞國內衝突爆發以來，安理會通過的第一份對敘決議案，而且是“一致通過”。在此之前，安理會於2011年10月4日、2012年2月4日和7月19日三次就敘利亞問題決議草案進行表決，但由於常任理事國俄羅斯和中國的反對，決議均未獲通過。不僅如此，但凡涉及伊核、朝核、巴以、利比亞諸多敏感問題，都因為東西方分歧巨大，相互較勁而不能形成決議，更不用說“一致通過”。就此而言，此次“一致通過”決議可謂史無前例，意義重大。

**顯示了安理會的團結。**安理會雖然在形成2118決議草案過程中，經過了長期磋商和艱苦談判，但最後安理會15個理事國全部作為共同提案國並“一致通過”該決議，這是史無前例的大事，不僅顯示了安理會的團結，向世界發出了一致的聲音，也體現了安理會的重要作用。正如聯合國秘書長潘基文在當晚表決結束後所說，“當天通過的歷史性決議是很長一段時間以來關於敘利亞的首個充滿希望的消息”。

**國際問題重回聯合國框架。**多少年來，以美國為首的西方陣營在聯合國達不到目的，都是越過聯合國自行其是。這次敘利亞化武危機爆發後，美國等國家也指責安理會“癱瘓”，揚言將繞過聯合國對敘動武。當時看來，美國軍事幹預敘危機似乎已是“箭在弦上”。隨著美俄９月就銷燬敘化武達成協議和敘加入《禁止化學武器公約》，外部對敘軍事幹涉的可能性降低。而此次安理會一致通過涉敘化武決議進一步降低了這種可能性，使解決敘危機的進程迴歸聯合國框架內。

王毅外長指出，通過和平手段解決爭端，遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則，是每一個聯合國成員應盡的義務，也符合國際社會的普遍期待。決議執行過程中，可能會出現各種各樣的問題或新的情況，中方希望各方都能忠實履行決議中的各項規定，堅持以和平手段解決敘化武問題的基本立場。

**決議公平對待敘所有各方。**安理會決議強調，“在任何地方使用化學武器都對國際和平與安全構成威脅”，強調敘利亞任何一方都不得使用、開發、生產、獲取、儲存、保留或轉讓化學武器，要求敘利亞遵守禁化武組織決定，並要求敘利亞所有各方為此與禁化武組織和聯合國充分合作。安理會沒有象西方那樣，一味將責任推到敘政府，而是站在公正立場上，特別強調“任何一方”、“所有各方”，沒有偏袒任何一方。

此前16日，聯合國公佈的調查報告僅僅證實，８月21日在敘利亞大馬士革姑塔東區存在較大規模使用化學武器的行為，但報告沒有說明是哪一方使用了化學武器。這就為和平解決敘化武危機留下巨大空間，也為“所有各方”留下責任與和緩空間。

**符合政治解決敘問題方向。**2118號決議傳遞出安理會希望政治解決敘危機的強烈意願。中東地區有太多的戰亂，敘利亞內戰使人民流離失所，這種狀況不能再繼續下去了。安理會這一決議打破了圍繞敘危機出現的外交僵局，使本已處於戰亂的敘利亞暫時免於進一步受到外部軍事幹涉，為推動敘危機的政治解決提供了新的機遇。王毅外長代表中方認為，這一決議最重要的意義是，將一觸即發的敘利亞局勢從戰爭邊緣拉回到和平軌道，將箭在弦上的單邊軍事行動改變為聯合國框架下的外交努力。

安理會呼籲儘快召開一個敘利亞問題國際會議，以執行日內瓦公報，呼籲敘利亞各方在敘利亞問題日內瓦會議上積極認真地進行接觸，強調它們應充分代表敘利亞人民並承諾執行日內瓦公報和實現穩定與和解。只要敘各方把握這寶貴的時機立刻停火止暴，為銷燬化武提供必要條件，就為政治解決打開道路。

**中國發揮了建設性作用。**不管各方對此決議解讀的角度有什麼不同，但此次“一致通過”決議的成果是各方共同努力的結果，尤其是美俄激烈博弈的結果，其中中國更發揮了積極的作用，意義重大。在這個過程中，中國一直與包括敘利亞政府和反對派在內的有關各方保持接觸，積極推動停火止暴，阻戰促談，在安理會的磋商過程中，也對決議的形成起到了促進作用。

王毅外長在投票後作解釋性發言，闡述了中國政府立場。王毅強調，安理會在處理敘利亞問題時，必須銘記《聯合國憲章》的宗旨和原則，本著對敘利亞人民負責、對世界負責、對歷史負責的態度，確保所作的任何決定都經得起歷史的檢驗。中國一貫反對在國際關係中使用武力，始終認為軍事手段解決不了敘利亞問題。第2118號決議將敘利亞局勢從一觸即發的戰爭邊緣拉回到和平軌道，為推動敘利亞問題政治解決提供了新的機遇。這份決議符合政治解決敘利亞問題的大方向，體現了安理會的作用，也維護了安理會的團結。王毅指出，政治解決是敘利亞問題的唯一齣路，應同銷燬敘利亞化武進程並行推進。