中国机构改革 民众的三大期待

国务院机构改革和职能转变方案10日亮相于两会，立即吸引了人们的眼球，也引起广泛讨论。实际上，人们更加关注这个方案以外的东西，更加期待这个方案的有效实施。 **首先，人们更加关注和期待，改革后的各级政府能否真正转变职能。**国务院提请人大审议的国务院机构改革和职能转变方案指出，政府职能转变是深化行政体制改革的核心，转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。从方案本身看，针对国务院机构职能存在的突出问题，在指导思想上从发挥市场在资源配置中的基础性作用、发挥社会力量在管理社会事务中的作用、发挥中央和地方两个积极性、优化职能配置、改善和加强宏观管理、加强制度建设和依法行政等六个方面明确了职能转变的方向、原则和重点。为此提出了职能转变十大举措：减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政。

以上可见，这次机构改革的力度可谓空前。但问题在于，转变政府职能的难点恰巧在于如何处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系？而其中涉及的行政审批制度改革，能否真正大量减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预？还有待观察。毕竟我们的政府长期以来就是擅长管理管钱管物管项目这些个具体事物的。我们的官员们能丢到传统的管理方式去适应全新的管理方式吗？ 尤其是这次机构改革没有触动、甚至没有涉及发改委，使得人们对于政府转变职能的预期大打折扣。

人们期待机构改革动真格的，尤其关注和期待各级政府职能的转变，而不是仅仅停留在中央层面。人们更担心职能转变 “雷声大、雨点小”，一阵风，不能落到实处。

第二，人们更加关注和期待，改革后的各级政府能否真正依法行政。依法确定政府职能，政府在法律规定的职权范围行政，依法管好自己应该管的，而不能把权力之手伸向不该管的市场领域和企业。这是机构改革能否有效，能否成功的主要标志之一。

加快法治政府建设，依法确定政府职权并依法行政，建立适合市场运行规则的有限政府或限权政府。这是政府机构改革、从而行政改革的目标，也是政治体制改革的重要内容。这次国务院机构改革推出十大举措，前所未有的简政放权，如果这个方案或本次人代会通过，将取得法律效力，即政府依法向社会、向企业简政放权，或者依法对政府限权。这是是走向限权政府的重要步骤，是一个前所未有的进步！ 但难度也在于此。我们的政府长期习惯于无所不包的权力运行，在行政过程中往往自行解释权力范围，将权力无限扩大，现在一个方案能否将此顽症根除，值得怀疑。现在中央作了决策，但人们忧虑到了下面会遇到强大阻力而难以落实。

人们关注能否建立严格而有效的行政问责制度，对妨碍机构改革、特别是阻碍职能转变的人和事严格追究责任。

人们更加期待，各级政府带头维护宪法法律权威，带头守法、严格执法，真正依法行政，依法办事。

第三，人们更加关注和期待，改革后的各级政府能否精兵简政。“精兵简政”是机构改革的主要内容之一。在延安时期，开明绅士李鼎铭等11人提案建议：“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象”，毛泽东积极采纳了这一“精兵简政”的提案，并率领全党认真开展精兵简政工作，先后进行了三次精简，从根本上解决了“鱼大水小”的矛盾；在减轻人民负担，减少消费支出，提高工作人员素质和工作效率等方面，都取得了明显的成效，促进了革命事业的胜利。这对于我们现阶段机构改革有重要的借鉴作用。

谁都知道，现在政府机构众多而臃肿，官员和吃“皇粮”（财政负担）的人员队伍庞大，人浮于事现象十分普遍，不仅财政负担过重，而且行政效率很低，已经成为行政运行中的顽症，民众十分不满，也倍受舆论批评。人们普遍关注和期待此次机构改革能够精简机构，并大幅缩减官员，人们同时也但又重蹈过去机构越减越多、官员队伍越来越庞大的覆辙。

此次机构改革，近减少正部级机构4个，其中组成部门只减少2个，国务院组成部门仍然有25个，同时组建了4个部级总局，也是单独行使管理职能的部门。这样的机构规模在全球仍然名列前茅。除此外，国务院还保留了直属特设机构（1）、直属机构（16）、办事机构（4）和直属事业单位（13）、部委管理的国家局（16）、议事协调机构单设的办事机构（5）共计55个，机构不可谓不庞大。所以本次机构改革在精简机构方面只是走了一小步。

此外，中国机构设置的特点是“水桶式”的，上下一般粗，如果这个模式改不了，各级政府机构庞大臃肿的问题仍然严重存在。这正是人们担忧的。