中國機構改革 民眾的三大期待

國務院機構改革和職能轉變方案10日亮相於兩會，立即吸引了人們的眼球，也引起廣泛討論。實際上，人們更加關注這個方案以外的東西，更加期待這個方案的有效實施。 **首先，人們更加關注和期待，改革後的各級政府能否真正轉變職能。**國務院提請人大審議的國務院機構改革和職能轉變方案指出，政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關係。從方案本身看，針對國務院機構職能存在的突出問題，在指導思想上從發揮市場在資源配置中的基礎性作用、發揮社會力量在管理社會事務中的作用、發揮中央和地方兩個積極性、優化職能配置、改善和加強宏觀管理、加強制度建設和依法行政等六個方面明確了職能轉變的方向、原則和重點。為此提出了職能轉變十大舉措：減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政。

以上可見，這次機構改革的力度可謂空前。但問題在於，轉變政府職能的難點恰巧在於如何處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關係？而其中涉及的行政審批制度改革，能否真正大量減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發揮中央和地方兩個積極性，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預？還有待觀察。畢竟我們的政府長期以來就是擅長管理管錢管物管項目這些個具體事物的。我們的官員們能丟到傳統的管理方式去適應全新的管理方式嗎？ 尤其是這次機構改革沒有觸動、甚至沒有涉及發改委，使得人們對於政府轉變職能的預期大打折扣。

人們期待機構改革動真格的，尤其關注和期待各級政府職能的轉變，而不是僅僅停留在中央層面。人們更擔心職能轉變 “雷聲大、雨點小”，一陣風，不能落到實處。

第二，人們更加關注和期待，改革後的各級政府能否真正依法行政。依法確定政府職能，政府在法律規定的職權範圍行政，依法管好自己應該管的，而不能把權力之手伸向不該管的市場領域和企業。這是機構改革能否有效，能否成功的主要標誌之一。

加快法治政府建設，依法確定政府職權並依法行政，建立適合市場運行規則的有限政府或限權政府。這是政府機構改革、從而行政改革的目標，也是政治體制改革的重要內容。這次國務院機構改革推出十大舉措，前所未有的簡政放權，如果這個方案或本次人代會通過，將取得法律效力，即政府依法向社會、向企業簡政放權，或者依法對政府限權。這是是走向限權政府的重要步驟，是一個前所未有的進步！ 但難度也在於此。我們的政府長期習慣於無所不包的權力運行，在行政過程中往往自行解釋權力範圍，將權力無限擴大，現在一個方案能否將此頑症根除，值得懷疑。現在中央作了決策，但人們憂慮到了下面會遇到強大阻力而難以落實。

人們關注能否建立嚴格而有效的行政問責制度，對妨礙機構改革、特別是阻礙職能轉變的人和事嚴格追究責任。

人們更加期待，各級政府帶頭維護憲法法律權威，帶頭守法、嚴格執法，真正依法行政，依法辦事。

第三，人們更加關注和期待，改革後的各級政府能否精兵簡政。“精兵簡政”是機構改革的主要內容之一。在延安時期，開明紳士李鼎銘等11人提案建議：“政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出、經濟紊亂之現象”，毛澤東積極採納了這一“精兵簡政”的提案，並率領全黨認真開展精兵簡政工作，先後進行了三次精簡，從根本上解決了“魚大水小”的矛盾；在減輕人民負擔，減少消費支出，提高工作人員素質和工作效率等方面，都取得了明顯的成效，促進了革命事業的勝利。這對於我們現階段機構改革有重要的借鑑作用。

誰都知道，現在政府機構眾多而臃腫，官員和吃“皇糧”（財政負擔）的人員隊伍龐大，人浮於事現象十分普遍，不僅財政負擔過重，而且行政效率很低，已經成為行政運行中的頑症，民眾十分不滿，也倍受輿論批評。人們普遍關注和期待此次機構改革能夠精簡機構，並大幅縮減官員，人們同時也但又重蹈過去機構越減越多、官員隊伍越來越龐大的覆轍。

此次機構改革，近減少正部級機構4個，其中組成部門只減少2個，國務院組成部門仍然有25個，同時組建了4個部級總局，也是單獨行使管理職能的部門。這樣的機構規模在全球仍然名列前茅。除此外，國務院還保留了直屬特設機構（1）、直屬機構（16）、辦事機構（4）和直屬事業單位（13）、部委管理的國家局（16）、議事協調機構單設的辦事機構（5）共計55個，機構不可謂不龐大。所以本次機構改革在精簡機構方面只是走了一小步。

此外，中國機構設置的特點是“水桶式”的，上下一般粗，如果這個模式改不了，各級政府機構龐大臃腫的問題仍然嚴重存在。這正是人們擔憂的。