推動俄烏談判的兩個關鍵人物浮出水面

俄烏談判有哪些“棘手問題”？

川普說俄烏談判已覆蓋“接近95%的關鍵議題”“非常接近達成協議”。美媒的解讀，美國-烏克蘭之間的協議內容幾乎談完了，而不是俄烏雙方已經達成一致。

於是，川普補充一句：仍有 “棘手問題（thorny issues）”沒有解決。

俄烏談判經過三階段4輪，達到川普所說的“接近”。

這裡著重說說第 4 輪談判的結果

第4輪談判在波蘭/瑞士進行，美方團隊是國家安全顧問、國務院副國務卿、烏克蘭事務特使；俄方是外長拉夫羅夫（或其副手）、俄國家安全會議代表；烏方包括總統辦公室主任、外長、國防部談判代表。主要內容包括停火協議草案、前線凍結、烏克蘭不加入北約、俄羅斯保留部分控制區、歐洲承擔重建與安全責任、美國減少軍援、對俄製裁鬆動路徑。

爭論的焦點依舊，但各方都做了非原則性讓步。美方同意向烏克蘭提供安全保障，同意烏克蘭保留80 萬軍隊，同意討論經濟重建援助；烏方接受美國主導的 20 點和平框架，接受部分安全保障由歐洲承擔，接受部分條款已“90% 完成”；俄方同意繼續推進談判（期間，普京與川普通話超過一小時），同意討論安全保障框架，但俄方在領土與停火方式上幾乎沒有讓步，普京仍舊拒絕停火以舉行公投。

本輪談判的目標是達成停火框架協議，但不是最終和平協議。

川普所說的“棘手問題”集中在四個方面：

一是領土問題（最棘手）。俄羅斯堅持保留已佔領地區，特別是頓巴斯地區的控制權。烏克蘭堅持“領土完整”。川普政府傾向於“凍結現狀”。

二是北約問題。普京要求烏克蘭永不加入北約，川普願意接受這一點，烏克蘭被迫接受“長期中立”。

三是安全保障問題。烏克蘭要求美國提供“以色列式安全保障”，川普政府只願意提供有限承諾，歐洲願意承擔部分責任，但能力有限。

四是在烏克蘭舉行公投。澤連斯基提出停火後舉行公投，普京拒絕停火以舉行公投，並要求的“合法化程序”。

此外，停火方式與時間表、扎波羅熱核電站管理也為達成共識。

這些就是剩下的 5%，美歐輿論認為，這些“棘手問題”幾乎無法解決。

有網友調侃：“行百里半九十”“系統重裝的事後經常卡在99%”。——十分貼切啊！

本文主要不是分析上述問題，而是解讀何人主導與推動俄烏談判議程。

川普做為主導者自不必有疑，此外，代表川普推進談判議程的，既不是白宮國安團隊，也不是主管外交的國務院，那個主管國安與外交的盧比奧根本不見人影，而是兩個神秘人物：一個是川普女婿庫什納，一個是烏克蘭事務特使史蒂夫·威特科夫。

川普女婿庫什納擔當了什麼角色？

庫什納在川普政府時期就負責中東談判，被視為“川普信任的外交渠道”。他在川普第二任期沉寂一段時間，卻在俄烏談判的關鍵時刻被啟用，擔當了關鍵人物。

美歐多家媒體報道認為，庫什納在俄烏談判中扮演了“非正式但重要的角色”。

庫什納往返於莫斯科、基輔和海湖莊園，“作為川普的私人外交顧問”面見普京、澤連斯基，參與了川普與普京、澤連斯基之間的溝通工作、“參與協調”、“幫助準備談判框架”、參與了海湖莊園的談判安排。

他的角色更像是川普的“私人外交助手”而非官方談判代表，他雖然沒有以美國政府正式身份出現在談判桌上，但在幕後參與溝通、安排、信息傳遞。換句話說，庫什納不是“官方談判代表”，但確實參與了談判的籌備與溝通，是川普的關鍵“影子外交渠道”。

庫什納所起的作用遠超過其他代表

與此而來，在俄烏4輪談判中，雖然海湖莊園不是正式談判地點，但卻是最重要的談判地點，它代表川普的最高禮儀。

川普與澤連斯基的關鍵會面就在海湖莊園舉行。美媒報道說：這是“關鍵的面對面會談”，這次會面被視為談判的“第4輪”或“框架成型階段”。

海湖莊園的會面是整個談判中最公開、最具象徵意義的，因為川普喜歡在海湖莊園進行高調外交，這讓談判從“秘密接觸”轉向“公開階段”。

據悉，川普及庫什納與普京私人代表或特使會面、溝通，都是在海湖莊園。

根據公開報道，海湖莊園會談主要包括：停火框架（20 點方案）、烏克蘭安全保障、烏克蘭軍隊規模、歐盟-烏克蘭安全協議、領土問題、停火和舉行公投。

庫什納 + 海湖莊園何等重要！

首先，俄烏談判不是傳統的“國務院外交”，而是“川普式私人外交”，而庫什納是川普的私人外交助手，海湖莊園是川普的私人領地。這種談判方式更像“家族式外交”而非傳統政府流程。

其次，俄烏談判的核心動力來自川普個人，而不是美國國家安全團隊。這也是為什麼歐洲媒體稱其為“非傳統、個人化、快速推進的談判模式”。

川普的烏克蘭事務特使是什麼角色？

誰都知道，川普喜歡用“自己信任的人、而不是傳統外交官”處理敏感外交。川普設立的“烏克蘭事務特使”並不是傳統意義上的外交官，既不屬於白宮安全團隊，也不屬於國務院體系，而是直接向川普本人彙報的私人外交渠道，不受傳統外交流程約束，直接參與川普與普京、澤連斯基之間的溝通，在談判中扮演“川普的眼睛和耳朵”。

川普最初任命了兩位烏克蘭事務特使：基思·凱洛格、史蒂夫·威特科夫。

兩個人都是川普高度信任的親信，並在俄烏談判中扮演重要角色。凱洛格曾在川普第一任期認國家安全委員會幕僚長、彭斯副總統的國家安全顧問、多次參與川普政府的敏感外交事務，是川普長期信任的親信。川普公開稱讚他“在國家安全領域經驗豐富”。

但俄羅斯認為他“太親烏克蘭”，直接告訴美國“不希望凱洛格參加談判”。所以，他參與較少。

威特科夫在談判中是什麼角色？

威特科夫是川普的“密友”、房地產商人，在談判初期“幾乎單獨領導”俄烏談判。他雖然沒有外交經驗，但深受川普信任，在談判時跟川普一樣，隨心所欲發揮，但處處“歪打正著”，撓到了川普的癢點。

威特科夫與俄方關係處理較好，因為他投其所好，普京願意與他溝通。

但因為他外交經驗不足，為了“補強威特科夫的外交能力”，川普讓庫什納加入進來。

川普認為庫什納能“補充威特科夫的談判風格”，幫助推動協議。

所以，在談判桌上，正經危坐著白宮國安團隊、國務院的代表，但實際上，庫什納和威特科夫才是負責推動俄烏停火談判的核心人物。他們負責與俄羅斯談判停火框架、與烏克蘭溝通美國的條件、向川普提供談判建議、協調美俄烏三方的溝通渠道。其角色更像“總統私人談判代表”而非官方外交官。

他們的權力來自川普個人，而不是美國政府機構！

庫什納與烏克蘭事務特使角色對比

庫什納被稱為川普的“影子外交部長”。他是川普的家族成員 → 天然的最高信任等級。他在川普第一任期主導過中東和平談判 → 外交經驗被川普高度認可。其影響力在比烏克蘭事務特使更高，川普也好，普京或澤連斯基也罷，最信任的也是他。

一句話：庫什納負責俄烏協議的“戰略層面 + 高層溝通”，是川普的外交大腦。

作為川普最信任的外交渠道之一，庫什納與威特科夫一起直接參與了與普京、澤連斯基的談判溝通。他負責與俄或烏進行高層溝通，協助設計談判框架，協調美俄烏三方的立場。

普京願意與他溝通，澤連斯基公開感謝庫什納的“建設性方法”和“密集工作”。

庫什納是俄烏談判全程的核心人物。

烏克蘭事務特使之一威特科夫，執行層面最強。美媒報道，他是川普的“特別特使”，負責與俄烏雙方進行直接談判。而且，他是“執行型特使”，負責把川普的意圖落實到談判桌上。

威特科夫的影響力很大，他是川普的私人好友 → 受到高度信任，他是談判中“最頻繁出鏡”的美國代表，他負責“執行層面”的推進…… 他負責與俄羅斯談判代表會面、與烏克蘭代表（如烏克蘭安全顧問 Umerov）會面，推動談判的具體條款，協調歐洲參與談判。

威特科夫是俄烏談判中後期執行主力。作為商人，他很圓滑，左右逢源。他曾說：普京不是壞人，烏克蘭領土讓步是何談關鍵。所以，普京接受他，澤連斯基也公開表示與他談判“非常好”。

另一烏克蘭事務特使凱洛格，是具有國家安全背景的專業顧問。他是早期的烏克蘭事務特使之一，負責早期的談判框架設計，國家安全層面的政策建議，與烏克蘭溝通美國的初步立場。

但他被俄方否決而被邊緣化。其影響力受限，實際作用最弱。據美歐多家媒體報道，俄羅斯方面明確表示：不希望凱洛格參與談判，因為他“太親烏克蘭”。

凱洛格被排除在後續談判之外，川普改由威特科夫 + 庫什納主導談判，凱洛格的角色從“執行者”變成“顧問”。