妥協？示好？拜登一小步、一小步送給中國N個“大禮包”

美國總統拜登就職後的這一個多月，大家都把注意力聚焦在他及外交、國安團隊的外交表態上，尤其是他2月4日發表的第一份外交政策演講。

從美媒報道的側重點可見，輿論導向關注拜登將北京作為美國“最嚴重的競爭對手”、聯合盟友應對中國挑戰、在人權等問題上堅持對華強硬立場，而忽視了拜登沒有像特朗普那樣把中國視為最主要敵人，同時強調已經準備好與中國加強合作。

拜登似乎一切都按部就班行動，沒有驚奇和驚喜，就如他所任命的白宮國安會印太高級專員坎貝爾所說，拜登政府正在“停下來，後退一步，深呼吸，反思一下”，評估特朗普的政策措施。

拜登在去特朗普化的同時，已經悄悄的調整了對華政策與策略，並切實的一小步、一小步前進

走過這一段，當我們驀然回首，發現拜登政府至少在八個方面調整了對華政策，即採取了“鬆綁”中國的行動。

1 重回世衛組織意味著停止在疫情上攻擊中國

World Health Organization leaders at a press briefing on COVID-19, held on March 6 at WHO headquarters in Geneva. Here’s a look at its history, its mission and its role in the current crisis.

拜登就任總統首日簽署的17項行政命令中就包括停止退出世界衛生組織。

大家都把重返世衛組織視為拜登政府重回多邊主義的一項內容，很少跟中國聯繫來看。實際上，這是對中國的一項支持。即使拜登主觀上不是頂中國，但客觀上卻對中國有利。

誰都知道，特朗普政府為了在新冠疫情上攻擊中國，是連帶上世衛組織的，包括無端指責世衛組織幫助中國“掩蓋”疫情真相——這也是其退出世衛組織的理由。

拜登重回世衛組織等於說特朗普針對世衛組織和中國的指責錯了。

進一步說，拜登重回世衛就等於承認世衛的權威性，認可其，同時也意味著接受世衛的對抗擊疫情的領導，包括其有關新冠病毒溯源的官方結論和對中國抗擊疫情績效的讚揚，同時意味著特朗普政府對中國進行的所謂“追責索賠”是無理取鬧。

這是蓬佩奧最不能接受的。他接受福克斯新聞節目採訪時，言辭激烈地抨擊世衛已被政治化，在向中國下跪。

可見，拜登重回世衛組織對於中國的意義。

2 下架5G安全和中國威脅議題具有指標意義

1月21日，拜登就職第二天，國務院網站政策欄就下架了5G安全和中國威脅議題的政策議題，同時下架的還有非法移民、威脅政權伊朗、尼加拉瓜重返民主、委內瑞拉的民主危機四項議題。

關於5G安全，前美國國務卿蓬佩奧一直宣稱中國華為5G設備危害美國國家安全，曾於去年5月15日發聲明表示：美國保護國家安全和5G網絡的完整性。去年8月初，美國國務院網站公佈了一份“5G乾淨網絡”（5G Clean Networks）名單，宣稱目前全球已經有27家運營商在5G網絡建設中放棄了華為和中興設備，從而構建了“5G乾淨網絡”，確保了“最高的安全標準”。

蓬佩奧還四處遊說，施壓別國不採用華為設備，將其定義為“不可信的IT供應商”。

關於“中國（中共）威脅”，是蓬佩奧在去年11月新推出的欄目，詳細概括了所謂中共對全球和平和安全構成的威脅。

這是特朗普政府第一次、有別於過去歷屆美國政府低調跟中國談人權的不成文規定，在國務院網站詳細公告所謂中國“侵害人權”。

中國威脅、5G安全兩大議題反映了特朗普政府遏制中國的主要政策取向。其中“中國（中共）威脅”是特朗普政府遏制中國的核心觀點，是其遏制中國或反華反共政策的出發點；

而“5G安全”是特朗普政府對華科技戰的關鍵。打跨華為、奪取5G領導權，是其遏制中國科技發展，甚至推動與中國科技脫鉤的關鍵所在。

撤銷該兩大政策議題，對於調整中美關係無疑具有指標意義。

3 禁止使用“中國病毒”名稱 從源頭上撥亂反正

拜登就任第四天（1月26日），再簽署4項行政命令，其中一項就是禁止聯邦官員使用“中國病毒”（China Virus）一詞。該行政令還將指導衛生部（HHS）等審查川普政府發佈的現有政策中，是否有“中國病毒”等仇外言論。

該行政命令指示司法部和亞裔族群、太平洋島民合作，要求總檢察長努力防止歧視和仇恨犯罪，預計將採取實際行動禁止聯邦官員使用“中國病毒”一詞，以“中國病毒”是否出現在政策、指令或政府網站上作為檢查聯邦機構是否仇外的參考。

與此同時，新任國務卿布林肯表示，美中關係是“世界上最重要的關係”。

拜登政府修復支離破碎的中美關係，竟然是從禁止新冠病毒歧視性名稱開始，走出關鍵的一小步。這不得不說拜登很有智慧，問題抓得很準，抓住了美中關係惡化的源頭。

誰都知道，新冠病毒爆發後，美國國務卿蓬佩奧首先使用“武漢病毒”、“中國病毒”，受其影響，也受到來自國內的輿論壓力，為了推卸責任，從三月中旬開始，美國總統特朗普開始使用“中國病毒”一詞，於是這一名稱成為美國政治詞彙，併成為美媒和社交平臺通用詞彙。

這導致中方強硬反彈，美中關係由此垂直下落，持續惡化。

後來，隨著特朗普政府把攻擊矛頭對準中國執政黨-中國共產黨，“中國病毒”演變成“中共病毒”，由此加深了美中之間的仇恨和敵對。

拜登政府從新冠病毒名稱正本清源，禁止將新冠病毒與特定地域連結，抓到了美中關係的要害。

拜登禁止使用“中國病毒”的理由很有衝擊力：涉及種族歧視！

拜登簽署備忘錄時，譴責新冠疫情中出現的亞太裔美國人遭受種族歧視和排外現象。與其說拜登是譴責種族歧視，不如說就是譴責對華歧視和排華現象！

“中國病毒”發明者蓬佩奧失望至極，卸任國務卿職務後首次公開發聲，對拜登禁止使用“中國病毒”表示失望。

4 推遲對中國軍企投資禁令生效期

隨著中國領導人1月25日在達沃斯喊話，拜登1月27日表示將對中國軍企投資禁令生效期推遲到5月實施。

在特朗普擔任總統的最後一段時間裡，中美之間的緊張關係加劇。特朗普政府去年11月發佈行政命令，禁止美國人投資美國國防部認為與中國軍方有關聯的公司。之後，又進行了一系列修正和解釋。

拜登政府表示，多數對“名稱與中國共產黨軍工企業名稱相近但不完全相同”的公司的投資，在5月27日之前是被允許的，將原定1月28日的期限推後。

2月1日，美國財政部正式推遲實施對與中國軍方有聯繫的公司的投資禁令。

據悉，目前名單上的44家企業之中，至少10家企業的關聯公司有發行美元債券，包括華為、中芯國際、中化集團及中國航空工業集團。

拜登政府的命令，儘管只是推遲投資禁令生效期，但至少留下了迴旋餘地，給中美投資人提供了選擇機會。

儘管特朗普政府竭力打壓、排斥中國企業，但國際投資者對中國資產的需求似乎仍方興未艾，約佔亞洲1.4萬億美元的美元計價公司債市場的半壁江山。

5 程序性撤回特朗普的孔子學院限制規定

近日有美媒報道稱，特朗普政府在卸任前提出的一項要求美國學校披露與孔子學院聯繫的政策規定，被拜登政府悄悄“下架”。相關消息招致共和黨人猛烈批評，指拜登廢除了特朗普限制中國滲透美國校園的規定。

2月10日，白宮回應有關撤回規定的指稱“不實”，應是程序性“自動撤回”。

白宮一位發言人說：“特朗普政府一開始就沒有將規定提交到聯邦公報（Federal Register），因為行政管理和預算局（OMB）在特朗普政府期間從未完成對規定草案的審議。這個草案在就職日那天還卡在行政管理和預算局的跨部門審議當中。”

這位發言人還說，在就職日當天，白宮幕僚長羅恩·克萊恩與以往政府交接所做的類似，發佈了一項凍結所有監管程序的備忘錄。他說：“**凍結意味著，這項規定從信息與監管事務辦公室自動撤回，需要重新提交。**撤回適用於所有在政權交接時沒有完成審議的其他規定。”

根據美聯邦行政管理和預算局下屬的信息與監管事務辦公室（OIRA）網站信息顯示，該機構於去年12月31日收到特朗普政府提交的一項待審議的規定，名為“要求接受學生和交流訪問學者項目（SEVP）認證的學校披露與孔子學院和孔子課堂協議”。

網站信息顯示，這個規定的審議過程在1月26日結束，結果狀態是“撤回”（Withdrawn）。

特朗普政府曾將孔子學院認定為隸屬於中國政府的外國使團，限制國防部向設有孔子學院的院校提供資助。

拜登政府撤回川普的孔子學院限制規定引發許多共和黨人的不滿，他們認為拜登政府在中國議題上向北京服軟。

眾議院外交事務委員會首席共和黨議員麥考爾表示，孔子學院由中國教育部提供資金和人員，是中國對美國教育系統的威脅。麥考爾說：“拜登政府在沒有徵求國會的情況下，悄悄地撤回了這項擬議中的規則，發出了一個令人擔憂的信號。”

美國智庫哈德遜研究所的美國海權中心主任塞思·克羅普西表示，他希望拜登政府不是在試圖“安撫中共”。

事實上，在包括孔子學院在內的許多具體政策層面，拜登政府還沒有明確表態。

康奈爾大學中國和亞太研究項目主任艾倫·卡爾森（Allen Carlson）教授說，美國很多院校，尤其是規模較小的學校，他們與孔子學院合作，很大程度上是因為他們自身在教授漢語上的資源和資金不足。

他說：“我們可能看到的是，拜登政府會回到重振教育政策，而不是對孔子學院的立場有所軟化。……也許是向高等教育注入更多資源，尤其是教授中文方面的，以此來緩解對孔子學院問題的壓力。”

根據美國全國學者協會統計，自2014年以來，全美已經有55所大學和中小學關閉或正在關閉校園裡的孔子學院；截至今年1月，全美仍有63所孔子學院，其中有兩所高校計劃在今年關閉孔子學院。

6 擱置強迫TikTok賣給美國投資人計劃

2月10日，拜登政府要求另一個聯邦法院暫停處理TikTok禁令上訴案。《華爾街日報》引述消息人士說，特朗普要求TikTok出售其在美國的資產的計劃已被“無限期擱置”。

去年8月6日，時任美國總統特朗普以TikTok威脅美國國家安全為由，對其頒佈禁令，禁止通過美國在線應用程序商店下載或更新該APP。期間，特朗普強迫TikTok賣給美國投資人，一度傳出TikTok將被出售給甲骨文和沃爾瑪的計劃。

TikTok提出訴訟，法庭決定暫緩執行禁令，其後特朗普政府分別提出上訴。

**現在這一計劃已經被拜登政府下令無限期擱置。**白宮發言人簡·普薩基在新聞發佈會上證實，美國政府”正在重新審議前任總統川普就中國科技公司潛在安全風險所作的努力，特別是涉及到美國用戶的個人信息安全”。

法新社援引”華爾街日報”報道，拜登新政府尚未對字節跳動這個中企熱門影音App的安全風險做出最後的評判。

7 叫停微信海外版WeChat禁令

2月11日，拜登政府要求聯邦法院暫停微信海外版WeChat的禁令，以便重新審查這款移動應用程序對美國國家安全的威脅。

去年8月6日，時任美國總統特朗普以TikTok威脅美國國家安全為由，對其頒佈禁令，禁止通過美國在線應用程序商店下載或更新該兩個APP。隨後，多名WeChat美國用戶提出上訴。

美國司法部在聲明中表示，拜登政府上臺後，美國商務部開始對一系列之前發佈的決定進行審查，其中包括微信海外版WeChat這款移動應用程序的禁令。

中國騰訊的這款應用程序都曾被前總統特朗普指責為威脅美國國家安全。

司法部強調，拜登政府仍會堅定捍衛國家安全，保障美國的經濟活力，維護個人權益及數據隱私。

8 放款對芯片供應限制以解決晶片荒

拜登政府日前表示，將採取積極措施解決全球芯片短缺問題。

華爾街日報報道，拜登政府2月12日表示，計劃通過疏通供應鏈瓶頸來努力解決全球晶片短缺的問題。

為解決晶片荒問題，白宮新聞秘書莎琪12日表示，未來幾週內拜登將簽署1項行政命令，對關鍵產品的供應鏈進行全面評估，而此評估的重點是確定可以立即採取的行動，包括改善在美國生產這些產品的情況，以及與盟友合作制定共同的對策，以應對正在損害美國工人的弱點和瓶頸。

據有關報道，在全球車用晶片短缺下，已損害了美國汽車製造商和其他行業。當下，全球汽車行業正經歷一次極不尋常的缺“芯”窘境。2020年第四季度以來，受制於芯片短缺，包括大眾、戴姆勒、福特、豐田、日產等在內的全球汽車廠商陸續傳出減產甚至停產消息。

美媒報道，拜登政府正在努力解決導致汽車製造商和其他美國行業暫停生產的全球芯片短缺問題。

報道引述白宮官員的一份聲明中稱，政府正在尋找供應鏈中的瓶頸，並與企業和貿易伙伴討論前進的道路。從長遠來看，政府正在尋找一種全面的戰略來避免半導體行業多年來面臨的瓶頸和其他問題。

消息出來之後，美半導體股集體沸騰了，其中臺積電暴漲1900億創新高。

儘管拜登政府並沒有表示是否會放鬆對華為5G芯片的供應，但給予外界足夠大的想象空間，這對於華為也是大利好-華為也在向電動汽車、自動駕駛車領域進軍。

結束語

對於拜登以上的幾項政策“鬆綁”，有美媒指出，拜登的美中競爭只是表演，實際上在向中國送大禮，或者說實際上是在給中國鬆綁

於是仇恨並制定攻擊中國政策的前國務卿蓬佩奧怒火中燒，一一抨擊拜登政府的做法。

實際上，拜登是基於現實主義態度，既然中美都要在亞太存在，就不能發生直接衝突，只能夠重回規則下的國際秩序，比如在南海、臺海、東海問題上，延續“亞太再平衡戰略”，聯合盟友施壓中國“遵守規則”，同時在南海舉行雙航母戰鬥群聯合軍演和美日澳三國在關島進行名為”對抗北方2021″的聯合軍演，進行軍事威懾。

這些是具有長期外交生涯和經驗的拜登所熟悉的方式，談不上示好，而是基於形勢所迫的不得已。