中美交鋒、歐盟獨立發聲、安理會被逼宮、杜特爾特變調、臺灣問題擺上桌面……聯合國面臨前所未有危機

現在的世界局勢如臨深淵，深不見底，且洶湧澎湃……

當今世界面臨百年大變局，聯合國同時也面臨建立以來大變局。以本（75）屆聯合國大會為標誌，聯合國面臨前所未有危機：中美激烈交鋒、歐盟獨立發聲、諸國安理會逼宮、俄羅斯被邊緣化、杜特爾特在南海問題上突然變調、臺灣問題被擺上聯合國桌面…… 每個議題都十分棘手，處理不當，每個議題都可能是導致聯合國分裂、甚至解體的最後一根稻草。

面對這一大變局，萬不能因循守舊，抱殘守缺，唯有順勢而為，直面改革，調整戰略，採取適當的策略方可站穩腳跟。

我人微言輕，難以把我這一大變局，唯一能夠做的便是描述本次聯合國大會上出現的大變局種種徵兆。

1 中美激烈交鋒

本次聯合國大會最被外界關注的當數中美激烈交鋒，外界驚呼：中美之爭搬上聯合國舞臺。

今年的聯合國大會主要以連線方式進行，各國元首以錄製視頻的方式發表演講。這也意味著各國元首及代表團無法面對面交流。但是，即便缺失了現場的辯論交鋒，中美兩國之間的火藥味依然蔓延。

特朗普現在對中國態度越來越強硬，9月22日，他在聯合國大會上火力全開，在短短6分鐘講話中12次點名中國，高分貝、不停地攻擊中國，不僅繼續使用“中國病毒”這個冒犯性稱謂，更揚言中國應該為新冠病毒蔓延全球負責-外界認為在這樣的場合是撕破臉的話語。他還再次指責國際衛生組織（WHO）受中國控制，並散播關於病毒的錯誤信息。

當天，中國領導人在聯合國大會上呼籲“摒棄意識形態爭論，跨越文明衝突陷阱”，並表示中國“無意與任何國家打冷戰熱戰”。中國領導人還批評“單邊主義沒有出路”；“任何國家都沒有包攬國際事務、主宰他國命運、壟斷髮展優勢的權力，更不能在世界上我行我素，搞霸權、霸凌、霸道。”

儘管沒有像特朗普那樣直接點名，但誰都知道說的是誰！

特朗普還吹噓其在減排方面的成績，同時炮轟中國的環境問題，而中方則提出二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，並爭取2060年前實現碳中和。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯沒有點名具體國家，但警告“我們必須竭盡全力避免一個新冷戰。”他說，世界正邁往一個“非常危險的方向”。“我們的世界不能這麼一個未來，兩個最大的經濟體把全球分成兩半，招致巨大斷層，兩邊分別有各自的貿易、金融規則、互聯網與人工智能的實力。”

2  歐盟獨立發聲

歐盟主席查爾斯·米歇爾（Charles Michael）說，在價值觀上歐盟跟美國在一起，但在現實中必須承認中國是重要夥伴。

米歇爾通過視頻在聯大發言說：“我們與美國息息相關。我們分享理想、價值觀並相互影響，這些都通過歷史考驗一直得到加強的。今天，它們仍然體現在至關重要的跨大西洋聯盟中。這並不妨礙我們偶爾會有不同的做法或興趣。”。

在回應在中美之間如何站隊時，米歇爾強調：歐盟將“站在民主、人權、法治與合作的基本價值觀一邊”。

很顯然，歐洲在意識形態上跟美國站在一邊。米歇爾說：“我們不同意中國政治和經濟體系所依據的價值觀。我們不會停止促進對普遍人權的尊重，包括維吾爾族等少數民族，或者在香港，那裡（北京）對保障法治和民主的國際承諾受到了質疑。”

但是另一方面，跟美國立場不一樣的是，歐盟仍然視中國為重要夥伴，強調同中國合作而非脫鉤。米歇爾說，在應對諸如全球變暖、新冠病毒或非洲債務減免等全球性共同挑戰中，中國仍“是一個關鍵夥伴，也是重要的貿易伙伴”。這和默克爾一再強調的中德關係一個意思。

歐盟在聯大再次表示，歐盟將致力於跟中國關係的再平衡。“我們決心要重新平衡這一關係，實現更對等、更公平的競爭”。

這跟早前德國轉向亞洲的再平衡戰略一個意思。這裡的“再平衡”的實質意義是：建立不被中美左右的更平衡的關係。

很顯然，歐盟仍然堅持中國既是合作伙伴，又是制度性競爭者的立場。

更為重要的是，歐盟在聯合國發出獨立聲音，強調“追求我們的利益是我們的指針”，並確認歐盟是獨立的。米歇爾說，“歐盟是一支自主力量，自主地作出我們的選擇，也自主地決定我們的命運。”

不久前（7月17日），法國外長勒德里昂在接受《法蘭西西部報》採訪時表示，勒德里昂採訪時認為，面對當前國際局勢，歐洲需要加強獨立性。“如果歐洲陷入選邊站隊的邏輯，不會有任何好處。歐洲不能被別人牽著走，而應有自己的主張，成為能夠捍衛自身利益的國際政治參與者。”

德國外長馬斯在內閣9月初推出印太政策指導方針後表示，我們以此加強多極化世界，這樣任何國家都不必在權力的兩極間做出選擇。”在9月1日與來訪的中國外長王毅會面時，馬斯明確表示：”我們歐洲人不想成為中美之間的玩偶”，歐洲今後將更自信地同中國打交道。

3  印日德巴逼宮安理會

另一引人矚目的重要事件當數印度、日本、德國、巴西聯合索求安理會常任理事國席位。

第75屆聯合國大會一般性辯論第2天，德國、日本、巴西以及印度要求賦予4國以聯合國安理會常任理事國席位，4國提出此項要求已久。

擴大安理會常任理事國以及非常任理事國席位，是諸多成員國每屆聯合國大會時經常提出的問題，根據法新社報道，本屆聯大，這一議題會議伊始，就被不少國家提出聯合國改革的問題。

4國外長聯合在一起通過視頻再次要求聯合國必須進行改革，4國外長表示，“今天的世界已經不是75年前聯合國誕生的時代，這個世界有了更多的國家，更多的人口，更多的挑戰。”

4國要求“入常”，表面上是打的是“促進聯合國改革”的旗號，本質上還是想獲得權力。

聯合國是二戰後大國合作的產物，也是大國平衡國際關係的平臺。但是，隨著世界大變局的到來，不少國家認為必須改革聯合國，而首當其衝的是改革安理會常任理事國制度。這一議題從2005年開始提出，但至今幾無大的進展。

德國是目前的非常任理事國，任期到年底，印度應在明年一月獲得非常任理事國席位。

對爭取常任理事國席位的上述4國來說，新冠疫情肆虐之下的世界，使得聯合國改革變得更為緊急，改革首先應擴大常任理事國席位，從而使安理會變得更具代表性和合法性，並且更加有效率。

4國警告，聯合國再不改革，安理會的職能已經顯得陳舊過時，改革聯合國是唯一維護這個國際機構的信譽，並使得這一機構真正獲得最廣大的支持，從而有效地和平地解決當今世界層出不窮的危機。

4  俄羅斯被邊緣化

在本次聯合國大會上，俄羅斯聲量變小，似乎被邊緣化。

俄羅斯總統也是在9月22日在一般性辯論會議上講話。普京指出，在一個相互聯繫、相互依存的世界中，在國際事件的糾紛中，各國有必要共同行動並遵守《聯合國憲章》所規定的國際法原則。此外，普京還主張締結一份對所有太空大國都具有約束力的禁止外層空間武器化協議。

儘管普京的議題也很重要，但似乎不是當下各國關注的焦點或重點，因而在大會上沒有引起共鳴，只有中國給予了積極回應。

9月23日，外交部發言人汪文斌在例行記者會上表示，中俄兩國均主張和平利用外空，積極倡導防止外空武器化和軍備競賽。多年來一直推動談判具有法律約束力的外空軍控國際法律文書，以從根本上解決外空面臨的安全問題。中方還批評了美國推行“主導外空”戰略。

2019年12月20日，美國總統特朗普在白宮簽署《2020年度國防授權法案》，將太空認定為“作戰領域”，批准成立了美國太空軍。另據美聯社當地時間9月21日報道，美太空軍已於2020年8月下旬進駐了位於卡塔爾的烏代德空軍基地，這是美太空軍成立以來首次海外部署。

俄羅斯目前面臨諸多問題，本來有望和歐洲改善外交關係，近來卻因為白俄羅斯局勢和反對派領袖“被毒”事件，而遭遇歐洲圍攻，內外交困，難以高分貝發聲。

5  杜特爾特突然變調

因為和南海有關，也因為和中國相關，杜特爾特在南海問題上突然變調，引發外界高度關注，成為本次聯合國大會的一個焦點。

9月22日，杜特爾特在聯合國發表的視頻講話中強硬表態:”海牙仲裁法庭的裁定已經成為國際法的一部分，這裡沒有討價劃價的餘地，任何政府更迭都不能弱化或出賣這一裁定。”杜特爾特在講話中還對國際社會對海牙仲裁的支持表示感謝。

杜特爾特的此番表述完全出乎國際輿論的意外。

杜特爾特上臺後，他選擇了一條更為親近中國的外交路線，主張淡化同中國的領土爭議，而強調擴展菲中合作，與此同時，將南海仲裁案束之高閣，不再過問。

但是，現在卻一反常態，突然變調，不免讓人詫異。

促使杜特爾特改變態度的因素，首先是美國的介入、以及德國、法國和英國等國在聯合國聲明中國對南中國海提出的”歷史性”主張有悖國際法，一方面對杜特爾特形成了巨大的外交壓力和內部壓力，其在聯大這樣的場合不可能迴避南海仲裁案，他重提2016年的仲裁結果實際上是為了緩解內外壓力。

另一方面，外部因素的變化有利於菲律賓在南海領土爭端中處於有利地位，作為菲律賓總統不可能輕易放棄其維護國家利益的立場，不排除借用西方勢力爭取更多利益。

與上述立場相聯繫，在美國首次就南海爭端制裁24家中國企業之後，菲外長公開呼籲不與受美國製裁的中國企業合作。8月28日，菲律賓外長洛辛表示，他建議政府終止與涉及中國南海軍事化人工島建設、被美國列入黑名單的中國公司打交道。他說：”如果他們以任何方式參與南海造島，那麼我們將終止與他們的任何聯繫”，洛辛外長對CNN菲律賓頻道記者說。但是，他沒有點名任何公司或項目。

但是，杜特爾特沒有回應洛辛的建議。

不論怎樣，杜特爾特的表態對中國形成巨大壓力，這個壓力大大高於蓬佩奧南海聲明所帶來的影響。

6 臺灣問題被擺上聯合國

今年以來，美國在各個場合力挺臺灣，聯合西方國家及所謂臺灣邦交國鼓搗臺灣加入國際組織，並且還不忌諱地發展與臺灣的官方關係。在如此敏感時刻，臺灣問題又一次被擺到聯合國大會上。

聯合國大會前，凸入國際輿論場眼球的是9月16日美國駐聯合國大使克拉夫特與臺灣當局駐紐約辦事機構負責人共進午餐。克拉夫特表示會面屬“歷史性”，稱自己支持美國總統特朗普強化臺美雙邊關係，並期待與蔡英文會面。

克拉夫特接受媒體時表示，臺灣遭北京當局邊緣化，認為2400萬人民的聲音是需要被聽到，“這真的很可惜，因為他們應如其他人一樣參與聯合國事務，美國會幫助臺灣在不同的方式下參與聯合國，包括重返世界衛生組織（WHO）。他說，“如果我們不和中國站在一起，那臺灣呢？或是不只是臺灣、還有香港及其他國家？”

有了這個鋪墊，在本次聯合國大會上，臺灣在聯合國為數不多的邦交國為臺灣在國際上遭受的不公平待遇發聲，認為對新冠大流行做出傑出反應的中華民國臺灣不能被排除在聯合國系統之外。帕勞（又稱帛琉）總統雷蒙傑索發言中說，在全球大流行中繼續將臺灣排除在國際衛生體系之外是全世界的損失。

巴拉圭總統阿布鐸述聯合國會籍普遍性原則這一基礎，“支持臺灣被包括在聯合國內的要求”。這是巴拉圭7年來首次在聯合國大會辯論中為臺灣發聲。

諾魯總統安格明也引述了這一原則。

海地總統摩依斯發言說：“現在該是世界承認臺灣擁有一個國家的生存權，並賦予其在國際機構，特別是聯合國中適當地位的時候了。”

圖瓦盧總理烏斯阿·納塔諾說，圖瓦盧堅決支持中華民國以聯合國創始成員的身份加入聯合國，並積極參與聯合國專門機構，包括世界衛生組織和國際民航組織。”

問題在於美國官員及西方專家會下為臺灣發聲，說臺灣的存在是個客觀事實，應該被允許以平等、有尊嚴地參與聯合國體系，這與大會那幾個國家的發言合成一股小潮流，其影響不容小覷。

蔡英文2016年就任後，已經失去了7個邦交國。為了力挺臺灣，今年3月，在美國參眾兩院無異議通過了《2019臺灣友邦國際保護及加強倡議法》後，特朗普總統將其簽署為國內法，該法旨在對抗北京對臺灣邦交國的破壞、支持臺灣的國際地位。

臺灣問題已經國際化，它還將被一次次擺上國際組織舞臺，中國大陸對此要有充分認識和應對方案。如果掉以輕心，可能在面臨突發事變時措手不及。