茶壺裡的風暴：美國借世衛大會掀起一場比追責更兇狠的惡鬥

第七十三屆世界衛生大會5月17至21日將在日內瓦召開。疫情期間，這次大會將以視訊形式舉行，世衛組織所有會員國代表團將以視頻形式參加大會。因中美政治紛爭而可能使本次大會陷入一場政治風暴。

1 美國試圖利用世衛大會掀起一場政治風暴

相比追責世衛和中國，更嚴重的是，美國操弄臺灣參加世衛大會的議題，直接挑戰“一箇中國”底線。

事體重大，因此美國親自出面，走到前臺，公開支持且發起推動臺灣參加世衛大會的活動。為此，美國多個外交機構高調發起了“TweetForTaiwan” (為臺灣發推）運動。

美國自3月起開始遊說讓臺灣重返世衛大會。3月30日，國務卿彭佩奧在記者會上發言，稱國務院將充分遵循剛通過的“臺北法案”，全力協助臺灣在WHA“扮演適當角色”。與此同時，特朗普開始批評世衛防疫失敗，並且偏袒中國。白宮又批評世衛忽略臺灣給予的防疫信信息，在4月初宣佈凍結美國向世衛繳納的會費。

4月6日，蓬佩奧向譚德賽喊話，呼籲其發邀請函給臺北。4月29日，《外交政策》（ForeignPolicy）期刊發文引述外交人士與世衛內部會議紀錄指出，美國正與日本正連同英國、澳大利亞、德國等寫信給世衛總幹事譚德塞，要求讓臺灣出席2020世衛大會。

美國常駐聯合國代表團5月1日在推特發文稱，讓所有意見都能發言，是聯合國創建目的，這是一個歡迎多元觀點與思維的論壇。因此，“禁止臺灣踏入聯合國場域，不僅侮辱令人引以為傲的臺灣人民，也有辱聯合國的原則。”

同一天，美國在臺協會“官方臉書發文鼓譟”挺臺灣參加世衛大會。從5月1日開始，“美國在臺協會” 每天分享貼文力挺臺灣參與世界衛生大會，並支持臺灣擴大公共衛生領域等國際參與。5月5日，“美國在臺協會”發佈的兩篇文章更是聚焦日本，刻意拉日本同陣線挺臺灣。

更強烈的信號是：美國國務卿蓬佩奧公開支持臺灣參加世界衛生大會。5月6日，他在記者會上公開呼籲所有國家，共同支持臺灣以觀察員身份參加世界衛生大會及其他相關聯合國場域。他特別指出世衛總幹事譚德塞有權對臺灣發出邀請函。此外，美國國務院日前也在推特號召網友用推文挺臺灣參與即將舉行的世界衛生大會，分享臺灣對抗新冠肺炎疫情的“臺灣模式”。

不僅如此，**美國甚至鼓動西方盟友一起圍攻世衛組織。**先是美國和日本聯袂倡議支持臺灣以觀察員身份參加世衛大會，並尋求更多國家連署支持。上星期，美日倡議獲得澳大利亞、新西蘭、加拿大等多國的呼應。據國際媒體綜合報道，8個西方國家已就此對世界衛生組織(WHO)高官提出口頭照會。

5月9日，多家加拿大媒體引用《加拿大新聞》通訊社的報道說，加拿大政府5月7日批准對兩名世界衛生組織(WHO)高級行政官員提出口頭照會(demarche)，敦促他們允許臺灣參加即將召開的世界衛生大會作為觀察員，因為臺灣的投入“會極有意義且重要。”報道援引一名不具名資深官員的話說，這個口頭照會是在美國和日本駐日內瓦特使領導下，在5月7日當天由多國駐日內瓦聯合國大使共同提出，除了美、日兩國外，還包括加拿大、澳大利亞、英國、法國、德國及新西蘭。

美國及西方盟友聯合施壓世衛組織，一場茶壺裡的風暴正在掀起。

2 臺灣當局跟著美國的節奏攪局世衛大會

臺灣在1971年退出聯合國後，也被要求退出隸屬於聯合國之下的世衛組織。1972年第25屆世衛大會決議以中華人民共和國取代臺灣。之後幾十年間，臺灣曾12次申請參加世衛大會。1996年，李登輝當選首屆臺灣地區領導人，隔年開始向世衛申請臺灣以“中華民國（臺灣）”為觀察員參加WHA，被拒絕。出自民進黨的臺灣總統陳水扁執政八年，也曾6次申請成為大會觀察員，也沒有被接受。

2004年，中國政府代表曾提出，願意接受臺灣派醫療衛生專家參加中國代表團出席WHA，在“一中原則”下，共同研究“臺灣地區以適當方式參與世界衛生組織有關技術活動問題”，但不被臺北接受。

2008年，馬英九競選成功後，臺灣以“中華臺北”名義成為世衛大會觀察員，此後每一年都有參會。不過到了2016年，時任世衛總幹事陳馮富珍在邀請函上首次加註聯合國大會第2758號決議、WHA第25.1號決議強調“一箇中國”原則。當時，蔡英文勝選，還沒上任，臺灣仍然參與WHA。

但是，自2017年臺灣就沒有收到世衛大會邀請函，而無緣世衛大會。時任大陸國臺辦發言人安峰山對外表示，由於民進黨政府拒絕承認“九二共識”，因此臺灣參與國際會議的基礎不復存在。

自疫情爆發之後，被拒之門外的臺灣認為時機有利，主動出擊，希望以防疫的績效和美國的支持，能夠參與世衛大會。在遭到世衛組織的拒絕後仍不消停，反而變本加厲伴隨著美國的節奏上竄下跳，頻頻針對世衛組織發動攻擊，指責WHA拒絕臺灣參與世界衛生大會、聲稱WHA漠視臺灣指新冠肺炎人傳人的警告等等。臺灣外交部門網站更宣稱：“醫療衛生是全球的共同責任，事關公平獲得基本保健和對跨國疾病威脅的集體防範。”臺灣防疫指揮中心總指揮陳時中曾對BBC表示，從今年新冠肺炎大流行中看到病毒沒有國界，而WHO一向標榜的使命是照顧每一個人，不能排除任何人在外。因此他認為，臺灣在此次花了心力獨自對抗肺炎病毒，努力臺灣不要成為全球防疫的漏洞，在病毒全球化的時代，世衛不該排斥任何人。

5月4日，世衛法律顧問索羅門（StevenSolomon）在記者會上回應，現在已經2個世衛會員國提案，將在世衛大會討論臺灣議題。他說，臺灣能否參與世衛大會，或獲得觀察員身份，是194個會員國決定，世衛秘書處無權決定。

臺灣外交部門發言人歐江安就此向媒體強調，依照世衛議事規則及慣例，世衛領導人有權決定是否邀請觀察員出席世衛大。

這段時間，臺灣多次表明，聯合國大會第2758號決議及世衛大會第25.1號決議僅處理“中國代表權”的問題，並沒有觸及臺灣。在5月4日和5月7日兩度聲明中說，這兩個決議“並未賦予中華人民共和國在聯合國及其專門機構代表臺灣人民的權利。”

對於西方多國向世衛組織提聯合外交照會一事，臺灣外交部門負責人吳釗燮5月11日在立法院接受媒體採訪時，以“事涉外交默契”的理由表示無法多說，但對理念相近國家支持臺灣參與世衛組織及世衛大會表達高度感謝之意，並稱“接下來還會有更多聲援的作為。”

美國及西方盟友正在施壓世衛組織，試圖挑戰“一箇中國”底線。一場茶壺裡的風暴正在掀起。

3 世衛踢皮球：194個成員國將被迫選邊站

首先，世衛組織的態度十分關鍵。

目前，**世衛組織的態度很明確，強調這個問題必須由世衛成員國決定，並非世衛總幹事的權限。**5月11日，在世衛組織的網絡記者會上，所羅門在答覆英國《每日電訊報》記者的提問時強調，只有該組織194個成員國有權決定誰可以參加大會，世衛總幹事得到會員的授權後才能發出邀請，而世衛組織眾多成員對此問題意見分歧。

所羅門重申5月4日在世衛記者會上的立場，表示世衛組織的運作是基於所有194個成員國做出的決定與政策，那也包括49年前至今仍然適用的決定，就是中華人民共和國“是中國在世界衛生組織唯一的合法代表”，這個決定並且“將蔣介石的代表逐出他們非法佔據的世界衛生組織”。他說，“根據世衛憲章，世衛總幹事是世界衛生大會的秘書，只有世衛成員可以在大會上決定政策，對他們討論的議題做最後決定，並且決定誰可以以觀察員身份參加大會。說的更明確一些，總幹事只有在世衛成員清楚的支持下才發出邀請，只有得到授權才能這麼做。”

所羅門還指出，自2009年到2016年，臺灣也是在這個基礎上獲邀參加世衛大會，“當時很清楚的是找到一個外交解決途徑，世衛成員支持那個解決途徑”，也因此當時的總幹事可以、也的確發出了邀請，但是今日的局勢已經有所不同，“現在不但沒有明確的支持，世衛的成員國反而有許多不同的看法，沒有一個基礎，也就沒有一個授權讓世衛總幹事能發出邀請。

同時，所羅門表示，世衛已收到一個由13個成員提出的案子，它是依據世衛憲章所規範的程序由世衛大會來決定是否發出邀請，所有194個成員國可以根據程序規定集體討論這個議題。

最後所羅門還提到，世衛會員國“也可以選擇以外交協議的方式來處理這個問題。他們過去也多次這麼做過，大家都一起合作。不過這麼做是否成功就要依賴政治意願和政治接觸，這也點出它是一個掌握在成員國手中的政治議題。”

從所羅門的話中可以品出兩個方面的味道：**一方面，他堅持了世衛組織“一箇中國原則”，這等於支持中國而反對美國的立場。**中國一向堅持，臺灣參與世衛組織的活動必須依據其一中原則來處理。

另一方面，他又把球踢出去了：一者，踢到兩岸“外交解決途徑”，即馬英九時期兩岸協商解決；再者，踢到5月18日的世衛大會，讓194個成員國作出選擇。屆時194個成員國將被迫選邊站。

因此，世衛組織及其成員國的態度和結論對中國非常重要！以往中國在世衛組織影響力巨大，這次臺灣是否能參會，是對中國現在影響力的考驗和重新評估。

現在的問題有兩個：一是在美國及西方巨大壓力下，世衛組織內部出現鬆動，分歧明顯。一向稱讚中國的總幹事譚德塞和總顧問現在迴避關於中國的問題；駐華代表和世衛發言人推卸責任，表示支持針對中國的病毒來源調查；世衛組織發言人近日表示，為研究新冠病毒來源，世衛組織將再次派出專家代表團前往中國。

另一個是，世衛組織成員國也非鐵板一塊，加上疫情重創各國，且由於美國的挑撥，諸多國家對中國有怨氣、甚至憤怒，加入到追責隊伍中。世衛大會在即，底下已是暗潮洶湧。世衛大會成員國會不會因該議題的巨大分歧產生內訌，在世衛大會上掀起一場茶壺裡的風暴，尚難預料。

儘管臺灣在194個會員中盟友並不夠多，但在美國及其西方盟友操弄下，形勢依然異常嚴峻。華盛頓智庫“全球檯灣研究中心”分析員張倚維（Jeniffer I-wei Chang）接受BBC中文采訪時稱，在北京的壓力下，臺灣今年能成功參與WHA的可能性很低。但他認為，對臺灣來說，風險在於是美國利用臺灣與中國進行外交角力。不過，“即使在特朗普執政之前，美國已經支持臺灣在WHO的觀察員身份，而且理由十分充分，包含臺灣在全球衛生問題上的貢獻和願望有關，並防止臺灣成為全球防疫漏洞等等。”

這個世界近幾年“黑天鵝”滿天飛，這場茶壺裡的風暴掀開蓋頭的事情不是沒有可能發生！

不論怎樣，中國都須認真對待本屆5·17世衛大會！