習近平破各省分治狀況的困難在於破條塊分割的體制

中國長期存在的條塊分割的管理體制，使得包括京津冀（北京、天津、河北）在內的中國各省一直以來都是各自守著自己的“一畝三分地”，各自為治。就京津冀而言，三地地理位置緊密，你中我，我中有你，犬牙交錯，但就發展與管理來看，也是各家自掃門前雪，不管他人瓦上霜。但現在習近平主席要打破這種一畝三分地分治的狀況。

當下，嚴重的霧霾將地區協同治理提到議事日程，而且十分緊迫。因為環境汙染是一個跨區域的問題，各自為治是無法解決的。

2月26日，在北京召開的座談會上，習近平主席聽取了京津冀協同發展工作彙報，並直指目前京津冀存在“一畝三分地”的各自為治的現狀。習近平強調，京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。同時要求，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。

實際上，習近平一直十分關心京津冀協同發展問題。2013年5月，習近平在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。同年8月，習近平在北戴河主持研究河北發展問題時，又提出要推動京津冀協同發展。此後，習近平多次就京津冀協同發展作出重要指示，強調解決好北京發展問題，必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量，以打通發展的大動脈，更有力地彰顯北京優勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現更好發展也需要連同北京發展一起來考慮。

在此次京津冀座談會上，京津冀三地彙報了圍繞京津冀協同發展已經開展的工作，並就協同推進基礎設施相聯相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控等提出了設想和建議。

北京市委書記郭金龍首先彙報，他表示，北京要克服行政轄區慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協同發展的大局中去謀劃和推進。天津市委書記孫春蘭談到，京津冀協同發展是中央審時度勢、深謀遠慮作出的重大部署，適應國家改革發展要求，回應社會各界關切，恰逢其時，水到渠成，天津要紮紮實實做好工作。河北省委書記周本順說，京津冀協同發展是多贏之舉，條件得天獨厚，時機已經成熟，河北要把握好戰略定位和歷史機遇，在區域良性互動、協同發展中實現自身更好發展。

習近平強調，實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、紮實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

而真正實現“一加一大於二、一加二大於三”的效果，京津冀協同發展需要建立起科學長效的機制。習近平就推進京津冀協同發展提出7點要求：

一是要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市佈局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，並從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

二是要著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。

三是要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分佈和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。

四是要著力調整優化城市佈局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。

五是要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣汙染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。

六是要著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。

七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。

實際上，京津冀的問題是一個全國性問題，其中涉及的問題在長江三角洲、珠江三角洲、長江中游地區、東北地區……都普遍存在。所以津京冀協同發展對於各個區域發展帶有普遍的指導意義。

雖然地區協同發展的命題已經提出來了，但問題關鍵在於怎樣去打破事實存在的條塊分割、各自為治的管理體制？中國能否真正按照市場經濟的要求，衝破條塊分割的籬笆，實現區域協調發展？能否實行中央主導的的跨區域規劃與協調機制，並納入法制軌道使之制度化？