習近平領銜深改組釋放6大政治信號

1月22日下午，習近平主持召開中央全面深化改革小組（以下簡稱“深化組”）第一次會議，由此，外界猜測已久的中國“全面深化改革小組”揭開神秘面紗，23名主要成員正式露面：習近平領銜擔任組長，李克強、劉雲山、張高麗擔任副組長，馬凱、劉延東、許其亮、汪洋、趙樂際、杜青林、王晨、周強、張慶黎、王正偉、王滬寧、劉奇葆、李建國、孟建柱、栗戰書、趙洪祝、郭聲琨、曹建明、 周小川等19名高層齊集，其中14名政治局委員。這樣的規格和陣勢前所未有，構成了總書記4牽頭、3常委協助、14委員搭班的格局，而且將人大、政協、政法、民族等各個領域要員納入其中。

據報道，“深改組”下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革六個專項小組。這種超大格局情況，可以說在“情理之中”，又在“意料之外”。

這樣的整容和格局向外界釋放出5大政治信號：

**首先，清楚表明中央進一步推進改革開放的堅定決心。**習近平擔任總書記後出行第一站就是南巡深圳，宣誓改革。他指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個100年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”他一再表示，改革進入攻堅期和深水期，一定要堅持改革開放不動搖；必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域的改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益化的藩籬。李克強履新後堅持把改革作為最的紅利，號召“喊破嗓子不如甩開膀子”，以打破改革阻力。習李上位後，積極推進機構改革和職能轉變、收入分配、醫療、教育等重要領域改革。十八屆三中全會通過的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》規定了全面深化改革的藍圖，是全面深化改革的又一次總部署、總動員。

而現在設立中央全面深化改革小組，對於落實和實施《決定》的改革佈局和戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制，對於改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，對於明細推進方式和時間表、路線圖，實施重要方向上的突破，必將對具體推動改革開放起到極其重要作用。正如《決定》所指出的，中央成立全面深化改革領導小組，這是為了更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。

第二，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重中之重。《決定》強調，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，突出經濟體制改革牽引作用。《決定》提出的10個重大方面的改革中，前4項都是涉及經濟體制改革，充分說明經濟體制改革的重要性，是全面深化改革的重頭戲。相信深改組將按照《決定》要求，在如何處理好政府和市場關係、堅持和完善基本經濟制度、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制等經濟領域的重大方面深化改革。李克強總理、張高麗副總理擔任全面深化改革小組副組長，而且馬凱、劉延東、汪洋三位國務院副總理都成為委員，這不僅表明中央將重點推進全面深化經濟體制改革，而且意味著國務院在改革中起著主要作用。畢竟改革的眾多領域，都需要國務院具體負責執行。

**第三，深化改革將大大超出經濟領域延伸至“全面”。**從“深改組”6個專項小組的格局看，深化改革將是全面地，與經濟體制改革相適應的涉及下生態文明體制、民主法制領域、文化體制、社會體制、黨的建設制度、紀律檢查體制等方面的改革。這大體與十八大報告中“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”——五位一體的改革相對應，也符合《決定》的總體部署。《決定》提出的10個重大方面的改革中，除了4項涉及經濟體制改革，其它6項分別涉及協商民主制度、司法體制和運行機制、反腐領導體制和工作機制、互聯網管理領導體制、國家安全體制、國家自然資源資產管理體制等諸多重大領域。深化組6個專項小組將分別統籌協調這些重大領域改革。

習近平在十八屆三中全會解釋深改組時指出，“全面深化改革是一個複雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制”。按照中央決定，深化組的主要職責是“統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。”基於此，深改組的層次不能不高，甚至必須總書記掛帥，組成人員不能不包括各方重要領導。

**第四，全面深化改革將突出黨的建設和制度反腐。**深化組包括黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革兩個專項小組，突出了這兩大領域改革的重要性。負責黨建的常委劉雲山出任副組長，中組部部長趙樂際、中央政策研究室主任王滬寧、中宣部部長劉奇葆、中辦主任栗戰書等中央負責組織、政策、宣傳、中央統籌各個方面的重要人物參與其中，強化了黨的建設制度改革重要性。這符合 “全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨縱覽全局、協調各方的領導核心作用”的《決定》精神。

設立“紀律檢查體制改革”小組顯然在外界意料之外。紀律檢查體制改革既可以看作是黨的建設制度改革的重要組成部分，也是涉及國家制度層面的重大問題，因此在深化組中設立專門小組負責，加以突出。這裡所釋放的很明顯信號是習近平決心進一步加大反腐力度，並將重點轉向制度反腐層面。中央書記處書記、中央紀律檢查委員會副書記趙洪祝參加其中，就是為了加強紀律檢查體制改革的具體實施。

**第五，民主法制領域改革被推上全面深化改革議事日程。**習近平一直強調“加強民主建設，推進法治中國”，政治局學習會還專門將此作為主要議題。習近平總書記在紀念現行憲法公佈施行30週年大會上強調，要堅持國家一切權力屬於人民的憲法理念，要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。他在對《決定》作說明時嚴肅指出，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。這就是《決定》為什麼將民主法制領域改革作為這次全面深化改革的重點之一的原因。

《決定》提出了民主法制領域改革一系列相互關聯的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度；健全司法權力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責；嚴格規範減刑、假釋、保外就醫程序；健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據排除規則；建立涉法涉訴信訪依法終結制度；廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。習近平指出，這些改革舉措，對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義。現在的問題是如何具體推進，深化組設專門小組就是為了統籌協調、整體推進該項改革。

這項改革不僅涉及各司法機構，還涉及立法機構、監督機構，所以，周強、曹建明、郭聲琨分別以最高法院、最高檢察院、公安部“首長”身份進入小組，人大、政協“排名第一的副主席”和“負責具體事務的秘書長”的領導李建國、王晨、杜青林、張慶黎參加，一方面表明了這輪民主法制領域改革必然需要國家機器的強有力支持，也顯示中共中央在民主法制建設改革問題上的決心。

**最後，全面深化改革包含諸多政治改革因素。**值得一提的是，雖然深化組的設立沒有提出明確的“政治改革”信號，但其中涉及的覆蓋生態文明體制、民主法制領域、文化體制、社會體制、黨的建設制度、紀律檢查體制等方面的改革無不涉及政治改革，或者說其中就包含著政治改革的諸多因素。所以，深化組是“中共中央”的，而且由總書記親自掛帥。

專門小組的設立將“政治建設”分離為“民主法制領域改革”和“黨的建設制度改革”，不僅讓“法”與“黨”的界限更為清晰、科學，也避開了“政改”這個敏感的話題。這是頗具政治智慧的構想，積極而穩妥。