習近平為何要“突破利益固化的藩籬”？

中國正在走向再次解放思想、全面深化改革的路上。即將召開的十八屆三中全會已明確會議將以全面深化改革等為重點。自鄧小平時代起，中共每屆的三中全會幾乎都涉及改革內容，被視為十年一次的重大會議，是新一屆領導層對外宣佈執政方向的關鍵窗口。

政治局會議強調，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。”會議再次強調“四敢於”：“必須充分認識改革面臨的矛盾和困難，增強與時俱進、攻堅克難的勇氣，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於衝破思想觀念的障礙，又勇於突破利益固化的藩籬。”

“四敢於”是習近平此前多次強調的，旨在宣誓改革決心。

習近平任總書記一職後，首次出訪深圳向鄧小平銅像敬獻花籃時就曾強調，“要堅持改革開放正確方向，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於衝破思想觀念的障礙，又勇於突破利益固化的藩籬。”

今年的兩會期間，習近平在參加上海代表團審議時也強調，“進一步深化改革，必須堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進。要勇於衝破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘”。

習近平一再強調“”，表明了習近平將堅定不移繼續推進改革開放的決心，並以更大的政治勇氣和智慧，勇於突破利益固化的藩籬，不失時機深化重要領域改革。

縱觀新一屆領導人自十八大以來的言論，改革是主旋律，並作出了一系列改革承諾。習近平提出“空談誤國”、“老虎蒼蠅一起打”、“打鐵還須自身硬”、“把權力關進制度的籠子”等等，李克強的“改革是最大的紅利”、“突破口是正確處理政府與市場的關係”、“喊破嗓子不如甩開膀子”等等。應該說，這些改革目標與方法直擊問題本質，在千頭萬緒的改革任務中抓住了“牛鼻子”。方向既明，關鍵在行動。但對改革的前景，社會各界也依然不乏顧慮。 應該說，前30年的改革雖然取得突破性成績，初步建立起社會主義的市場經濟體制，但也應該承認，這個體制還很不完善，還遺留著很多舊體制的痼疾。而且在這個過程中出現了經濟發展不平衡、分配不公和貧富懸殊、政府腐敗、法制不健全和機構臃腫、人浮於事、效率低下的問題，在政府權力集中的問題沒有得到有效解決的同時，更出現既得利益集團壟斷資源、操縱市場、大肆圈錢的嚴重問題，而且既得利益集團阻礙進一步改革。與這些問題相伴隨的是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”盛行。而這些經濟和社會問題日益嚴重，矛盾日益尖銳，群眾反映強烈。特別是，隨著靠強勢政府、海量投資驅動發展的政策所造成的不良後果也逐漸暴露出來。現在越來越多的人認識到，這樣的經濟發展是不可持續的。於是，中國社會又產生了“中國向何處去”的激烈爭論。

這對新的領導層構成嚴峻考驗。能否扭轉分配不公問題，能否清除腐敗割掉“腐肉”，能否進一步簡政放權，能否打破既得利益集團的壟斷格局，能否將市場競爭與社會公平更好結合起來，完善社會主義市場體系，將成為改革的試金石。

但是，冰凍三尺，非一日之寒。可想而知，新一輪改革的阻力之大。李克強坦言，“觸動利益問題比觸及靈魂還難。”中國副總理汪洋曾說，“如果說30年前改革解決的是意識形態問題，那麼現在就是利益問題，改革實際上就是拿刀割自己的肉。”中國副主席李源潮也曾說，“許多亟待推進的改革都涉及到兩個問題，一個叫既得利益，一個叫既有權力的挑戰。”所以，就像十八大報告所說的那樣，“要以更大的政治勇氣來推進改革”。

正是在這樣的背景下，十八大上給出了清晰的回答。十八大報告提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，並對重點領域和關鍵環節的改革作出部署。“改革”在報告中被提到了86次，其中多次提到“全面改革”和“深化改革”。緊接著，十八大後的首次中央經濟工作會議要求，在2013年“明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表”。相信，這個總體方案即將在十八大三中全會上給出。

當然，有了改革意願和能力，還必須具備能推動改革的體制和機制。特別在步入深水區的當下，這一點尤為重要。

日前，習近平主持政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》、《關於地方政府職能轉變和機構改革的意見》。這一抓一放，是打破既得利益的兩個關鍵抓手，這是為全面深化改革清除障礙。

“兩會”結束時，李克強專門談及國家機構改革和職能轉變方案。李克強挑明：這次改革方案的核心是轉變政府職能，當然也是簡政放權。這種行政體制改革是所有其他改革的基礎，是進一步推進市場化改革的前提。新一屆政府目前已經取消和下放了133項行政審批事項，旨在進一步調整政府和市場的關係，收縮政府權力，向企業和社會放權，伸展後兩者的權利。

事實上，政府部門對放棄權力必然具有本能的反抗力，不能指望他們靈魂深處的革命。相反，應該像習近平所說的那樣，“把權力關進制度的籠子裡”。

敢於觸動利益，對利益格局進行調整，是改革中最具挑戰的環節，這需要極大的魄力。1985年至1987年，鄧小平百萬大裁軍，改革難度之大可想而知。鄧小平深知，臃腫的官僚隊伍將消耗現代化所需的大量資源。鄧小平為減少軍隊和黨政官僚的規模耗費了大量精力。在推進黨和國家領導人任期制度改革時，鄧小平知道，強迫那些老幹部退休會遇到廣泛的抵制，他引入了過渡性的“中顧委”制度，為同意退休的人提供優厚的待遇。完成了這些困難的轉變之後，他才開始建立法定退休年齡的正常制度。

上世紀90年代，朱鎔基在打破國企“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”的過程中，遭遇了包括工人上訪等嚴重社會阻力，但還是依靠強大的領導意志實現了國企體制和機制的革新。朱鎔基在1998年國務院第一次全體會議發表講話中就強調，“如果本屆政府都是‘好好先生’，我們就對不起人民，要做‘惡人’，不要說‘我們現在這個社會已經變成庸人的社會，都不想得罪人，我不同流合汙就行了’，這樣想是不行的！

而所有改革能否順利推進並取得成效，關鍵是建設好、治理好執政黨。政治路線確定之後，執政團隊就是決定的因素。這就要求從嚴治黨，清除腐敗，密切黨和人民群眾的聯繫，重塑黨在人民群眾中的威信和政府的公信力。習近平反覆強調從嚴治黨，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，推出改進作風的8項規定，開展反“四風”和聯繫群眾的教育活動，都是基於此。

十八大以來，中央查處了多名省部級高官，而近來紀委監察部網及國資委網接連通報了中石油多名國企高管直至國資委主任“正在接受組織調查”，無不印證了“有腐必反、有貪必肅”的決心，顯示出反腐鐵拳已打向特殊利益群體。還值得注意的是，今年以來，中紀委下派10箇中央巡視組，出重拳“打老虎”。目前，巡視組對內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學開展巡視，對領導幹部報告個人有關事項進行抽查。

可見，只有敢於碰硬、不做“好好先生”，才能真正確立改革的決心。機不可失、時不我待，既已明確改革方向，總方案也即將揭開，就應像當年鄧小平搞改革時曾經明確指出的，不能優柔寡斷、拖拖拉拉，看準的事，就要下決心幹起來。