國際輿論熱議中國“大部制”改革

中國“大部制”改革力度超前

新加坡《聯合早報》網站3月10日報道，備受關注的中國國務院機構改革和職能轉變方案10日正式對外披露，新一輪國務院機構改革即將啟動。屆時，國務院組成部門將減少至25個。據瞭解，改革開放以來，中國國務院已進行過六輪機構改革。

當日，路透社報道，中國今天公佈了政府重組計劃的細節，其中包括拆分權力巨大的鐵道部。政府還在全國人大會議期間發佈聲明說，將把人口和計劃生育委員會與衛生部合併，並加強食品和藥品監管部門的權力。這次改革是中國政府自1998年以來最大規模的重組，中國領導人希望通過讓政府機構的規模變大、數量變少來提高行政效率，並消除民眾對於政府機構運作方式的擔憂。

英國廣播公司網站報道，這是中國上世紀70年代末宣佈改革開放以來進行的第七輪國務院機構改革。本次機構改革後，國務院組成部門由原來的27個減少到25個：鐵道部消失、衛生部和人口計生委兩個部門合併。同時正部級機構減少四個，除了上面提到的兩個外，原正部級的電監會被撤銷，同時新聞出版總署和廣電總局兩個正部級機構合併為—個。

中國官方此前透露，本輪改革側重轉變政府職能及理順內部關係，而非單純的部門合併。

政府職能轉變比機構撤併難度更大

美聯社北京3月10日報道，中國公佈了精簡政府機構的計劃，撤消鐵道部，組建監管媒體的超級機構，重組其他機構，旨在提高效率。今天提交全國人大的這項計劃是新上任的共產黨領導層推行的，反映出共產黨的工作重心是減少浪費以及為更繁榮、要求更高的社會解決生活質量問題。

香港《星島日報》報道，繼2008年後，國務院再度進行大部制改革，李克強親自主持大局、以改革見長的汪洋負責具體實施，主要內容是整合職能相同或相近的部門，減少機構重疊，提高政府效能。報道轉述鐵道部長盛光祖的話說：“大部制改革實行政企分開，有利於鐵路事業更好地發展，政府與企業各司其職。”

臺灣《聯合報》發文指出，今年的改革方案，從題目到內容，都不只是機構改革，還加上了職能轉變。而且不只是伴隨機構改革提出職能轉變，還提出要把職能轉變“放在更加突出位置”的要求。實際上是告訴大家，這次改革的重點是職能轉變。

臺灣中央社轉述《新京報》社論觀點：檢驗行政體制改革的成效，更應該看政府職能是否真的轉變。報道說，上述社論指出，很多人關注這次“到底會撤併多少機構”，“其實這是一種誤區”，因為行政體制改革的核心是“政府職能轉變”，並非機構撤併。社論說，不要小看“職能轉變”這四個字，要實現這個目標比機構撤併“難度要大得多”，因力其中涉及政府向市場、向社會、向下放權、削權，斬斷利益鏈等問題。“改革需要割肉般的勇氣”，更應該看政府職能是否真的轉變，是否真的以人為本、依法行政，是否真的讓民眾滿意。

中國裁撤鐵道部最吸輿論眼球

國務院機構改革方案出臺後，中國社交網站反響強烈，特別是對於撤銷鐵道部的決定。騰訊微博的專題討論“別了，鐵道部！”已經吸引了47萬個帖子。“下雨de太陽”在騰訊網說：“先別為鐵道部被撤叫好，老百姓關心的是改革後火車好坐嗎？春運乘車還難嗎？票價會降嗎？”

英國廣播公司網站3月10日報道，中國週日公佈了最新的國務院機構改革方案。方案提出，鐵路要實行政企分開，其中擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責被併入交通運輸部。方案同時宣佈組建國家鐵路局，負責鐵道部其他行政職責，這個機構同樣由交通運輸部管理。而鐵路運營等方面的企業職責則將由新建的中國鐵路總公司負責。

此前一天，彭博新聞社網站報道，中國計劃對負責能源、鐵路和食品安全的政府機構實施改革。該國新領導層正在進行2008年以來規模最大的一次高層重組。

有專家指出：“作為中國最後一個主要壟斷體，鐵道部腐敗、官僚和管理不善的問題比比皆是。新領導層當前發出一個明確信息，即他們現在要動真格的了，他們對打造更加清廉高效的政府的態度是認真的。”

美國《華爾街日報》網站報道，一位分析師指出，雖然鐵道部改革將是個艱鉅的任務，但它是必要的。

世界銀行一位專家表示，龐大的鐵路系統對中國經濟至關重要。在經濟重心從沿海向內陸地區轉移的過程中，鐵路系統的重要性將進一步增強。他強調，目前鐵道部的多重角色造成了目標相互矛盾的情況。將鐵道部進行拆分，最終形成多個地區鐵道公司的做法有助於加強競爭，並提高中國鐵路公司的融資能力。

重組國家海洋局具有特別重要意義

中國國務院秘書長馬凱在於北京召開的全國人大會議上說，此舉旨在“維護國家海洋權益”。

此舉引起日本媒體的特別關注。

共同社東京3月10日報道，中國國務院提交了《國務院機構改革和積能轉變方案》，方案提出加強國家海洋局的權限。考慮到中國在尖閣諸島（即我釣魚島及其附屬島嶼——本網注）及南海等海域與周邊國家的對立，改革方案將現有的國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，實施海上維權執法。

日本《朝日新聞》網站報道，中國政府公佈的國務院機構改革方案提出，將國家海洋局、公安部、農業部等各自的海上執法職責整合到國家海洋局，目的是加強尖閣諸島周邊海域的監視活動。另外，方案還提出設立國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略。

日本《讀賣新聞》網站報道，中國國務院機構改革方案將擁有海監船的國家海洋局和擁有漁政船的農業部漁政局等四個與海洋執法相關的部門整合到國家海洋局，同時為統籌協調海洋重大事項，將設立高層次議事協調機構國家海洋委員會。方案考慮到了中國在尖閣諸島海域與日本的對立，目的是加強政府公務船及軍艦等在內的海洋警戒防範效率，推進海上統一執法。

法新社北京3月10日報道，隨著中國因有爭議的東海島嶼問題捲入與日本的激烈爭吵，中國高層官員今天說，中國將把各海上執法力量整合成一個機構。現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責將整合，重新組建國家海洋局。

中央社報道，中國大陸“大部制”方案今天公佈，國家海洋局將重新組建，以“中國海警局”名義執法。全國政協委員的海洋地質學家高抒表示，建立“海警局”是改革亮點之一。