城鎮化不是農村土地的城鎮化
自中國新的領導人提出城鎮化這個議題後，不少人將其視為新的投資開發領域，尤其是地方政府和房地產商以圖藉此掀起新一輪開發熱潮，因此紛紛將房地產開發重點轉向三線、四線城市，同時房地產股也集體持續高漲。 其實，這是陷入城鎮化“誤區”，或者進入新的開發“陷阱”。表明地方政府和房地產商並不理解城鎮化的本質要求，也沒有想到怎樣去適應經濟轉型的要求。
今年的政府工作報告指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務。李克強多次表示，中國的經濟發展只能更多地依靠拉動內需，而目前最大的內需就是發展相對滯後的城鎮化。他說，城鎮化最大潛力的發揮，只有通過改革紅利才能實現。
顯然，推動城鎮化的目的是為了拉動內需，促進經濟方式、進而經濟結構的轉變。而中國推進城鎮化的重點應該是推動改革，比如消除農民進城的戶籍、社保和土地制度障礙，以及改善農村基礎設施，而不是任由地方政府繼續蠶食土地，大搞房地產開發。
城鎮化的問題，首先應該是制度性問題，關鍵是要消除體制和制度障礙，使人口和生產要素在城市之間、在城鄉之間和在農村自由流動，通過這種自由流動，自然而然地而非認為地形成一個城鎮體系。這才是正確的方向。至於究竟以哪一類城市為主，那是由人口和生產要素在一定製度環境下自由選擇的結果，而非人為規定的結果。通過改革阻礙人口和生產要素在城鄉之間自由流動的制度，而不能認為制定計劃、規劃，靠行政力量去推動，否則還會陷入土地開發的陷阱。
按照經濟規律，城鎮化的規模在不同的發展階段是不一樣的。實際上，任何一種城鎮規模都有它的優缺點，大城市有聚集效應和規模經濟，但大城市有“大城市病”，土地稀缺、房價高、交通擁擠、汙染嚴重；小城市沒有這些“病”，但規模經濟小，聚集效應偏弱，能夠容納的就業有限，收入也偏低。
我們過去是以發展中心城市-主要是省會城市為重點，且採取了市管縣的行政體制，結果一方面以省會中心城市為主的大城市，尤其是北上廣深這些特大城市飛速發展，當然也迅速推動了工業化進程，尤其是推動了以長三角、珠三角為主的沿海地區的工業化、城鎮化；另一方面，這種中心城市的發展基本上是靠城市改造和土地開發進行的，而市管縣體制導致了城市發展無邊界，農村土地很容易就通過行政化手段被大量徵用，從而帶來中心城市的急劇膨脹，大量城郊型農業被侵蝕、被兼併。在這種大規模發展中心城市的同時，中小城市和鄉鎮發展被輕視或者忽視了。 大家都看到了，舊的城鎮化道路，就是政府大拆大建，搞土地開發，搞房地產，搞造城運動，為此進行大規模投資，去追求城市新面貌、GDP和財政收入。現在很多人都認識到，這條路是不對的，如果沿著這條路走下去，會是一場更大的災難。
在今後推進城鎮化進程中，應該很好地總結這裡的經驗教訓，再不能重蹈依靠計劃經濟那一套，用土地擴張搞城鎮化的覆轍。
依照經濟規律，城鎮化道路的選擇，應當由遷移者根據自己的經濟條件和人力資本狀況，自由選擇往哪裡遷移。就是說，應當尊重當事人的自主選擇權，政府不能硬性規定，用一個條條框框去規定是重點發展大城市還是中小城市，或者鄉鎮，政府要做的事是消除人口和生產要素自由遷徙的障礙。而且在這個過程中，要避免土地的城鎮化道路，即不能依靠土地擴張去搞城鎮化，既要推進城鎮化，又要特別保護農村土地尤其是耕地。
所以中國推進城鎮化的重點應該是推動阻礙城鎮化的制度性改革，這涉及戶籍、就業、教育、社保、土地和環境保護等，甚至涉及市管縣這樣的行政體制，由此從根本上消除城鄉之間的制度障礙——這是阻礙城鎮化的最大障礙，從而消除市場的障礙，而不是像過去那樣大量批租土地，搞大規模土地開發，去推動城鎮化的建設。城鎮化的建設究竟需要多大規模，應該交給市場去做。
要通過這一系列改革，達到城鄉之間收入和財富再分配的效果，降低農民進城的門檻，增加農民進城的資本，對我們國家的福利進行更公平的分配，使城鄉之間人口和生產要素自由流動，按照市場觀規律進行組合，讓城鎮化成為人本城鎮化、市場城鎮化、文明城鎮化、綠色城鎮化和城鄉統籌城鎮化等等，而不是土地的城鎮化或者建設的城鎮化。這就是這次中央提出推動新型城鎮化的基本含義。
這並不是說政府不做事，而是做該做的事。比如進行城鎮化的規劃，做一些必要的引導；改善鄉鎮和農村的基礎設施，提供一些公共產品和服務。還有，城市和政府要不僅不要去繼續搞開發、搞建設，還要拿出更多的錢來解決農民進城的需求，為農民進城提供住宅、就業、教育、保險等等的福利保障。一句話，政府應該幹企業和市場沒有動力做的，除此外，凡是市場和企業能做的，交給它們去做。
所以，新的城鎮化涉及很艱鉅的改革任務，比起過去的造城運動要難得多。而且這裡涉及的改革不僅涉及計劃體制的根本，而且涉及農村和城市居民不同的權利和利益關係，涉及政府職能的轉變和投融資體制改革，更會觸動既得利益集團的利益，可想而知其中的阻力有多大；過去30多年的改革，阻力小的都早已經改好了，剩下的都是硬骨頭，可想而知難度有多大！這些都是個硬碰硬的改革，但再難都必須改革，否則新的城鎮化就是一句空話！