期待與擔憂共存 聚焦新一輪機構改革

為期三天的十八屆中央委員會第二次全體會議在北京閉幕，國務院機構改革方案，國家機構和全國政協領導人建議人選成為會議的主要議題。

“兩會”將至，新一輪國務院機構調整受關注。

根據官方公佈的議程，本次兩會將討論《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》稿，還將討論向第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構領導人員建議人選和向政協第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協領導人員建議人選。

自中共十七大以來，尤其是十七屆二中全會出臺《關於深化行政管理體制改革的意見》後，中國以大部門制改革為主的政府機構調整，一直是中外媒體的焦點話題。

2008年3月，國務院機構改革方案公佈後，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革後的國務院組成部門設置為27個，這次調整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

去年11月，十八大再次提及“大部制”，十八大報告要求“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。有分析稱，十八屆二中全會將國務院機構改革議題列入日程，這是落實十八大提出的關於行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久後召開的“兩會”將推進新一輪的國務院機構調整。

對此，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析，此輪機構調整應著眼於轉變政府職能、理順內部關係，而不是過多看重外部的部門合併。

職能轉變、簡政放權為新一輪機構改革核心。

國務院機構改革和職能轉變任務艱鉅，事關改革發展穩定大局，事關社會主義市場經濟體制完善。對於新一輪的機構調整，2月23日召開的中央政治局會議就指出，“堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉變放在更加突出位置，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。”

中央全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，貫徹黨的十八大關於建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部門制改革，對減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政等作出重大部署。 對此，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析，此輪機構調整應著眼於轉變政府職能、理順內部關係，而不是過多看重外部的部門合併。 期待與擔憂共存，新一輪機構改革能夠真見成效？ 對於本輪機構改革，人們抱有很高期待，主要是對習李執政團隊抱有信心。習李百日新政一系列大刀闊斧的重要舉措，不僅讓人們耳目一新，更在短短時間裡讓政治和社會風氣一新。

但是，也有分析認為，推進政府改革是一項系統性的工程，涉及經濟社會各個領域，很難寄希望於“畢其功於一役”。在明確改革目標後，重在創造條件，積極穩妥地推進，成熟一項推進一項，由此真正釋放出強勁的改革紅利。 實際上，外界也有很多擔憂，畢竟機構改革涉及的是職能轉變和簡政放權，如此便涉及權力和利益的重大調整，更會觸動既得利益集團權益，阻力重重，困難可想而知。更加上歷次機構改革都是高調推出，草草收尾，成效甚少，機構、人員越減越多，機構臃腫、人浮於事的現象並沒有絲毫改變，所以不少人對此次機構改革能否成功也持懷疑態度。如果此番改革還不能轉變職能，簡政放權，如果還要管不該管的事情，難免會重蹈過往機構改革不能成功的覆轍。

人們希望本輪機構改革要依法而行，落實到底，不要“虎頭蛇尾”。