中央1號文件15度聚焦三農

中共中央、國務院近日發佈了《關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，再次強調以城鄉一體化解決“三農”問題。今年的中央1號文件認為，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。文件同時肯定黨的十六大以來，全面推進“三農”實踐創新、理論創新、制度創新，全面確立重中之重、統籌城鄉、“四化同步”等戰略思想，以及一系列多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的重大政策，全面構建農業生產經營、農業支持保護、農村社會保障、城鄉協調發展的制度框架，稱這些“大政方針完全正確”。

文件指出，2013年農業農村工作的總體要求是，落實“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢，併為此提出7項意見。包括，建立重要農產品供給保障機制，健全農業支持保護制度，創新農業生產經營體制，構建農業社會化服務新機制，改革農村集體產權制度，改進農村公共服務機制，完善鄉村治理機制等等。 這是中央1號文件第15次聚焦三農問題。 前“5個1號文件”： 改革開放初期，中央在1982年至1986年連續5年發佈以農業、農村和農民為主題的中央“1號文件”，對農村改革和農業發展作出具體部署。這5個“1號文件”，在中國農村改革史上成為專有名詞——“5個1號文件”。 **1982年的中央1號文件，是中央發出的第一個關於“三農”問題的“1號文件”，以《全國農村工作會議紀要》形式發佈。**文件對迅速推開的農村改革進行了總結，主要是肯定建立農業生產責任制，稱之為“一場牽動億萬群眾的深刻而複雜的變革”，全面闡述了這場改革的深遠意義和內容。文件明確指出包產到戶、包乾到戶或大包乾“都是社會主義生產責任制”，同時還說明它“不同於合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”。文件要求把完善生產責任制的工作和促進農業生產的全面發展目標密切聯繫起來。 1983年中央1號文件：《當前農村經濟政策的若干問題》。文件從理論上說明了家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。文件還闡述了關於要按照我國國情，逐步實現農業的經濟結構改革、體制改革和技術改革，走出一條具有中國特色的社會主義的農業發展道路等14個問題。文件發佈後，鄧小平同國家計委、國家經委和農業部門負責同志談話時稱讚說：一號文件很好，政策問題解決了。

**1984年中央1號文件：《關於一九八四年農村工作的通知》。**文件提出，農村工作的重點是：在穩定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，疏理流通渠道，發展商品生產。強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，規定土地承包期一般應在15年以上，生產週期長的和開發性的項目，承包期應當更長一些。文件還要求制止對農民的不合理攤派，減輕農民額外負擔，保證農村合理的公共事業經費。 1985年中央1號文件：《關於進一步活躍農村經濟的十項政策》。文件指出，在打破集體經濟中的“大鍋飯”之後，還必須進一步改革農村經濟管理體制，進一步把農村經濟搞活。為此提出“改革農產品統派購制度”10項政策，其中最重要的成果，就是取消了30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品採取國家計劃合同收購的新政策。 **1986年中央1號文件：《關於一九八六年農村工作的部署》。**文件肯定了農村實行聯產承包責任制、改革農產品統派購制度、調整產業結構方面的顯著成效，認為最主要的標誌是農村經濟搞活了，文件從而肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。文件還要求進一步擺正農業在國民經濟中的地位，強調指出：發展國民經濟以農業為基礎，不但反映經濟規律，也反映著自然規律，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰略方針。要求依靠科學，增加投入，保持農業穩定增長；深入進行農村經濟改革；切實幫助貧困地區逐步改變面貌。 “後10個1號文件”： 時隔18年，中央於2003年底再次發佈2004年1號文件《中共中央、國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》。中央一號文件再次迴歸農業。

從2004年至2013年，中央已經連續10度發佈聚焦三農問題的“1號文件”。10個“1號文件”都強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業和農村工作的領導；堅持統籌城鄉發展，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。涉及的都是三農的全局性問題和突出問題。 2004年中央1號文件：《關於促進農民增加收入若干政策的意見》。針對農業和農村發展中農民增收困難的突出問題指出，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，影響糧食生產和農產品供給，而且制約農村經濟發展，制約整個國民經濟增長，關係農村社會進步，關係全面建設小康社會目標的實現。強調全黨必須從實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。要求按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，儘快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

**2005年中央1號文件：《關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策意見》。**要求堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。強調穩定、完善和強化扶持農業發展的政策；首次提出“堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量”，特別強調“控制非農建設佔用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，並落實到地塊和農戶”；認真落實農村土地承包政策。

**2006年中央1號文件：《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》。**根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。提出了統籌城鄉經濟社會發展，紮實推進社會主義新農村建設及強化新農村建設的產業支撐、夯實新農村建設的經濟基礎、改善新農村建設的物質條件、培養推進新農村建設的新型農民、健全新農村建設的體制保障、完善建設新農村的鄉村治理、動員全黨全社會關心、支持和參與新農村建設32項重要舉措。

**2007年中央1號文件：《關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若干意見》。**強調農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，強調堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖。要求堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢。

**2008年中央1號文件：《關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》。**強調必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。指出，全黨必須深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。要求2008年和今後一個時期，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設。

2009年中央1號文件：《關於促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。站在中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會戰略全局的高度，針對國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速、對我國經濟的負面影響日益加深、對農業農村發展的衝擊不斷顯現的新形勢，強調做好2009年農業農村工作，堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，確保把黨的各項農村政策落到實處。要求，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。 2010年中央1號文件：《關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》。文件警示全黨：務必居安思危，切實防止忽視和放鬆“三農”工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。繼續強調，必須不斷深化把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業農村的基礎設施，建立健全農業社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農業農村發展基礎，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。文件提出加大對農業農村投入力度、完善農業補貼制度等5項“惠農”政策，提高現代農業裝備水平7項措施，加快改善農村民生5項任務，協調推進城鄉改革7項制度要求，旨在推動資源要素向農村配置，促進農業發展方式轉變，縮小城鄉公共事業發展差距，增強農業農村發展活力。

**2011年中央1號文件：《關於加快水利改革發展的決定》。**指出，水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。文件針對近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害所暴露出農田水利等基礎設施薄弱的現狀，要求必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。要求把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，力爭通過５年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。

**2012年中央1號文件：《關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》。**強調指出，做好農業農村工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。指出：實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。