中央1號文件為何親睞三農問題？

“中央1號文件”原指中共中央每年發的第一份文件。現在已經成為中央重視農村問題的專有名詞。 中共中央、國務院近日發佈了2013年1號文件：《關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，再次強調以城鄉一體化解決“三農”問題。這是中央1號文件第15次聚焦三農問題。

筆者在上篇文章《中央1號文件15度聚焦三農》中間要概述了15箇中央1號文件。改革開放初期，中央在1982年至1986年連續5年發佈以農業、農村和農民為主題的中央“1號文件”，對農村改革和農業發展作出具體部署。這5個“1號文件”，在中國農村改革史上成為專有名詞——“5個1號文件”。這個時期的1號文件，主要圍繞著農村經濟的調整和改革這一主題，以提高農產品收購價格，健全農業生產責任制，發展多種經營等問題為重點，採取一系列的政策措施，激發了億萬農民的生產積極性，促進了農村經濟的蓬勃發展。 時隔18年，中央於2004年再次發佈關於三農的1號文件：中共中央、國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見。中央1號文件再次迴歸農業。從2004年至2013年，中央已經連續10度發佈聚焦三農問題的“1號文件”。這10個“1號文件”涉及的都是三農的全局性問題和突出問題。 中央1號文件為何如此親睞三農問題？ 其實道理很簡單：農業是國民經濟的基礎，這一點對於中國尤其重要。

中國有13億人口，可謂人口眾多，因此，農業安全、糧食安全關係到整個國民經濟安全，甚至國家安全。當年基辛格曾站在美國戰略的角度說: 誰控制了石油，誰就控制了世界；誰控制了糧食；誰就控制了人類。這一說法的高度怎麼評價都不為過。從中國的角度看，農業出了問題，糧食出了問題，國家就要出問題。如果中國的糧食主要依賴國際市場，讓美國或國際控制我們的糧食供銷，吃飯得看人家臉色，這樣餓著肚子怎樣實現民族復興之夢？所以，黨中央、國務院歷來高度重視農業、農村和農民工作。

反過來說，正如2005年中央1號文件所指出的，必須清醒地看到，農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況並沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制並沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾並沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯後的局面並沒有根本改觀，農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發展好勢頭的任務非常艱鉅。

所以，黨中央、國務院一直堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業和農村工作的領導；堅持統籌城鄉發展，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。