李克强警告新挑战超出预期 呼吁反对运动式、冒进式、一刀切措施

务实警告新挑战超出预期

在经济增长率放缓，2021年第三季度国内生产总值（GDP）增速只有4.9%的情况下，外界普遍预期中国第四季度GDP增速将进一步放缓，经济动力问题将延伸至下一年。

针对目前的经济情况，被外界和坊间认为低调务实的李克强总理，坦诚中国经济面临新的下行压力。

近期，国务院总理李克强多次就经济形势召开座谈会，警告中国发展遇到的新挑战交织叠加、超出预期。提醒各地方政府要为市场主体生存与发展创造良好环境。

11月18日，他曾在中南海召开经济形势专家和企业家座谈会，分析经济形势，就做好下步经济工作听取意见建议。通过官方通稿可以看到，那次会议上李克强称，2021年以来，中国发展遇到疫情多地散发、严重洪涝灾害、大宗商品价格快速上涨、电力煤炭供应一度紧张等多重挑战。

11月22日，李克强在上海主持召开部分地方政府主要负责人座谈会。他警告称，中国发展遇到的新挑战交织叠加、超出预期。他要求与会的东南部省份主要官员，要为市场主体生存与发展创造良好环境，在出台相关经济政策措施时，要避免采取运动式、冒进式、一刀切措施。坚决反对形式主义、官僚主义，保证各项工作取得实效。

李克强的讲话，预示2022年中国经济下行压力很可能继续存在甚至加大。

强调壮大市场主体

中国是社会主义市场经济，市场是基础性制度，而企业是主体。要提振中国经济动力，关键是要振兴投资者信心和消费者信心。

此，李总理提醒各地方政府要为市场主体生存与发展创造良好环境。

11月1日，李克强在考察中国市场监管总局并召开发展壮大市场主体工作座谈会时也曾强调，1亿多市场主体是中国经济发展的底气、韧性所在，是稳住经济基本盘的重要基础。各政府管理、监督机构要针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户的困难，制定新的组合式减税降费政策，继续引导金融机构向实体经济合理让利，破除制约市场主体发展的不合理限制，对各类所有制企业一视同仁。

11月22日，李克强在上海的座谈会上再次强调，中国现时有1.5亿户以市场运作的经济单位，各地方政府要把保市场主体特别是中小微企业、个体工商户作为政策着力点。

反对运动式、冒进式、一刀切措施

11月22日至23日考察上海过程中，李克强召开部分地方政府主要负责人座谈会，要求地方政府在出台相关经济政策措施时，要避免采取运动式、冒进式、一刀切措施。坚决反对形式主义、官僚主义，保证各项工作取得实效。

上述讲话映射出目前中国有些地方政府在经济发展下行压力大的情况下，不仅仍然存在动式、冒进式、一刀切施政措施，甚至可能存在国家财政转移支付过程中，截留资金现象。

事实上，自从2013年3月正式担任中国国务院总理以来，李克强已经多次就中共官场的各种不良现象发声。而当下李克强重提官场痼疾，既是一种警示，也是基于当前严峻内外局面为长远计。

李克强还要求：坚持政府过紧日子，**集中财力保减税降费政策落地、保基本民生和基层运转。**国家对地方转移支付将更多直达基层，省级财政也要加强对县级以下的支持。要做好保障和改善民生等工作。

反对为官不为的懒政现象

从2014年起，中央高压反腐，推进二次改革。在此过程中，一方面是不求有功、但求无错心态作祟，另一方面是面对新的改革措施能力不足，消极懈怠成为官场一种现象。

2014年5月30日，在国务院常务会议上，李克强总理对与会官员有一场颇为犀利的讲话：“一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”

李克强一针见血地指出，“说的难听点，这不就是尸位素餐吗？”并向在座的官员们发出诘问：“在座的各部委，国务院的各项政策措施落实到位了没有？你们各自的责任履行了没有？……各位，你们要‘守土有责’啊！”

同年10月8日，在国务院部门主要负责人会议上，李克强再批为官不为现象，态度更为严厉，“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败！”“对那些混日子、不作为、得过且过的行为，要严厉问责”。

2015年3月，在政府工作报告中，李克强两次提及并严词申饬为官不为现象。

几天之后，在参加四川代表团审议时，李克强曾举例说：“去年（2014年）还有1万多亿的资金存量没有用，一些地方给了钱、批了项目、供应了土地却没有用，就是因为不作为。”

两会闭幕后会见中外记者时，李总理再次重申：庸政懒政是不允许的，“门好进了、脸好看了，就是不办事，这是为官不为啊，必须严肃追责”。

反对加重基层负担的形式主义

有一种现象是，随着反腐和改革的推进，敦促下级和基层官员落实政策的初衷在督查过程中被扭曲、异化成为“形式主义”。

大约从2018年开始，不断有中国媒体报道基层政府普遍被冗繁的督查考核压得喘不过气来。基层官员自嘲沦为“表哥”“表姐”（花费大量时间填写各种表格）。

李克强在2019年政府工作报告中批评“督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担”。

与之呼应，《半月谈》披露，2017年4月，原中国环保部对京津冀及周边地区大气污染防治开始历时一年、共计25个轮次的环保督查，而在环保部督查之前，相关县市还要自行提前检查几次，再有各类专项整治检查和日常的监察督导，仅环保一项平均每半个月就要检查一次。

推出“放管服”改革VS一刀切治理

太过注重形式的督查制度，甚至加重地方政府不作为或者乱作为。表现出来的就是另一种官场现象——地方对中央政策的运动式、一刀切执行。

从2016年前后开始，无论是在创城、创卫（创建全国卫生城市）过程中，还是在开展农村环境卫生整治、大气污染治理等工作时，各种“严打”“专项整治”“专项行动”等仍是地方政府选择频率较高的治理方式。

2017年年末至2018年年初，因为“煤改气”而出现华北地区企业被“一刀切”停产、民众冬季无法取暖的现象一度引发舆论热议。

人民网曾汇总各种官场乱象并总结道：迎接环保督查，“先停再说”；落实转型升级，“一关了之”；倡导清洁取暖，“强制禁煤”；创建文明城市，“牌匾统一”；疫情防控，人为扩大防控范围、提高防控标准，把“非必要不返乡”理解成“绝不能返乡”。

为了提高政府效能，国务院推出**“放管服”改革**——简政放权、放管结合、优化服务。这是一种面向市场的政府改革，矛头直指各种官场乱象的根源——权力使用不当。李克强曾为之做注解，**“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。**计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。”

对于官场顽疾来说，“放管服”改革无异于釜底抽薪。这种“抽薪”显然不会一帆风顺。2020年9月11日，李克强在深化“放管服”改革电视电话会议现场，指出在改革过程中有的官员“为改而改、自拉自唱”“只要权力不要责任”。

2021年11月22日至23日，李克强考察上海，再次提及深化“放管服”改革，并提前警告政策制定与执行要避免采取运动式、冒进式、一刀切措施。

这一场权力改革，尚且任重道远。