有成果无突破:中美峰会10个细节与看点

从两国新闻通稿和媒体报道透露的消息看,这场视频峰会有11个关键细节值得注意。
365j.me 中美视频峰会11个关键细节 有成果无突破:中美峰会10个细节与看点

1 双方会议阵容

         中国方面,出席会议的成员包括中共中央办公厅主任丁薛祥、国务院副总理刘鹤、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、国务委员兼外长王毅及副外长谢锋。

       美国方面,国务卿布林肯、财政部长叶伦、国家安全顾问苏利文及白宫印太事务协调官坎贝尔、白宫中国事务资深主任罗森柏格参加了视频会议。

       由此可见中美关系(外交)、国安战略和双边贸易是主要议题

2  开场白很亲和

       会议开始伊始,两国元首都努力为这次正式会谈营造融洽的气氛。

       拜登在开场白中试图以老友的口吻与中国领导人对话。他说,“也许我应该以更正式的方式开始,虽然你我彼此之间从来没有那么正式过。”

        拜登还谢习近平曾祝贺他当选美国总统,并连用了四个“感谢”来强调自己对习近平的致意。

        习近平在开场白中说,“看到老朋友很高兴”,称愿意与总统先生就全局性问题、全面广泛地开展交流。

        中国人民大学国际关系教授时殷弘提到,习近平在两国关系艰难的情况下,仍选用了这个词,当中国人称某人为“老朋友”,意思是彼此相识已久,但“‘老朋友’不一定代表对方仍是真朋友”。

3  3.5小时会谈有成效无突破

        白宫发言人普萨基在当天的新闻发布会上表示,美国总统拜登和中国国家主席习近平的视频会晤预计将持续大约2个小时。

         但双方会谈长达近4小时,两人谈到战略与基本议题,强调合作的必要,两方的目标都是稳定美中关系,但不期望有重大突破。

        两国领袖的首场视讯峰会上半场会谈进行了2个小时,比预期延长了30分钟;在休息15分钟后,再进行下半场会谈,下半场视频会谈于11时06分开始,12时24分,中美元首视频会晤结束。总共谈了超过3个半小时。

         新华社以“坦率、建设性、实质性和富有成效”来描述习近平与拜登对这次会晤的共同看法。

        白宫国安会官员说,此次会晤持续3个半小时,比预期时间长;相比无画面的通话,视讯会议让双方得以互动,会谈在尊重、开放、直接的基础上进行,期间既有分歧也有共识,双方均坦诚相见。

        还说,峰会并没有在任何重大问题上取得突破。他强调,美方希望通过这次峰会更好和负责任地管控两国竞争,并为避免冲突制定护栏。

4  只求达成战略性共识

         不过,无论中国还是美国,这次会谈都不抱幻想,即没有人指望这次视频峰会能消除中美之间的矛盾,这次视频会谈最重要的意义不是围绕某项议题或就某些具体事务领域达成共识,而是要在中美“新型大国关系”触礁之后,为中美关系未来建构提出一个带有纲领性指导意义的新论述,为中美关系的未来发展提供一个方向指引。

        根据一些披露的信息,此次会谈旨在试图淡化中美在台湾及其他敏感议题上愈来愈尖锐的对立,避免演化为一场冲突。

        两国元首的表述已经阐明了这次会面的意义。当前,中美发展都处在关键阶段,人类的“地球村”也面临诸多挑战。中美作为世界前两大经济体和联合国安理会常任理事国,应该加强沟通和合作,既办好各自国内的事情,又承担起应尽的国际责任,共同推进人类和平与发展。这是中美两国和世界各国人民的共同愿望,也是中美两国领导人的共同使命。        

        这次会谈所以能举行,就是双方都认识到了这样做的必要性。会谈可能解决不了多少具体问题,也很难达成广泛共识,中美之间的结构性矛盾冲突更不会因此而消失,敌意仍会持续存在并持续影响双边关系与地区乃至全球形势,但是能坐下来通过视频面对面谈,本身就有极大意义。

5  中方三原则和拜登的护栏

        在会议开始后,拜登与习近平首先概述了双方将要讨论到的内容,拜登提及人权和印度太平洋地区等议题,习近平则表示,在台湾和其他紧张局势加剧之际,美中需要加强沟通并共同应对挑战。

         中国元首称新时期中美相处应该坚持三点原则:相互尊重、和平共处、合作共赢。还说中美应该着力推动四个方面的优先事项:展现大国的担当,引领国际社会合作应对突出挑战;本着平等互利精神,推进各层级各领域交往,为中美关系注入更多正能量;以建设性方式管控分歧和敏感问题,防止中美关系脱轨失控;加强在重大国际和地区热点问题上的协调和合作,为世界提供更多公共产品。

         根据中方通稿,拜登除了称赞习近平所说美中关系只能搞好,不能搞砸。其他方面仅仅是重申了美方的既定立场。

         拜登在开场发言中强调美中关系须有防止“竞争”转“冲突”的“护栏”。拜登指出,两国需要建立常理性护栏(common-sense guardrails),在分歧处清楚坦诚,在有共同利益处共同努力,特别是在气候变迁等重要全球议题上,这是负责任的世界领导能力。美中双边关係不仅对我们的国家,对世界其他地区都有深远影响,“我们对世界与人民都负有责任”。

       拜登还表示,所有国家都须遵守同样规则,美国捍卫自身利益与价值观,也捍卫伙伴与盟友的利益与价值观,今天他将讨论关注的议题,包括人权、经济与自由开放印太地区,坦诚率直的相互沟通十分重要。

        两国领导人都同意防止中美关系失控、发生冲突,但是如何和平共处,并没有路线图。

6  成果之一:拜登承诺四个“不”

        拜登在会晤时向习近平表示,他愿明确重申,美方寻求改变中国的体制,寻求通过强化同盟关系反对中国,无意同中国发生冲突。美国政府致力于奉行长期一贯的一个中国政策,不支持台独,希望台海地区保持和平稳定。

        会前,拜登的国家安全顾问苏利文表示,拜登政府不寻求改变中国的制度,并会坚持“一个中国”的政策和《与台湾关系法》(Taiwan Relations Act)。

7  台湾问题表述上的差异

        有记者问白宫,那么,两位领导人在峰会上有没有为防止两国在台湾问题上发生冲突建立起新的护栏呢?白宫资深官员回答说,“没有。”

        与之前两次和拜登的通话不同,中国领导人在这次会晤中对台湾问题的表述最全面,也最直接。他强调,台海局势面临新一轮紧张,原因是台湾当局一再企图“倚美谋独”,而美方一些人有意搞“以台制华”。这一趋势十分危险,是在玩火,而玩火者必自焚。

        他提到,一个中国原则和中美三个联合公报是中美关系的政治基础。历届美国政府对此都有明确承诺。台湾问题的真正现状和一个中国的核心内容是:世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分,中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府。中国实现完全统一,是全体中华儿女的共同愿望。

        从此次视频峰会的铺垫工作来看,中方就是要美国明确表达不支持台独的立场,表达“真正的一中政策”。会前,英文版人民日报等中国官媒说,中国领导人将向拜登强调中国在“不远的将来”完成统一的决心,台湾问题是中美关系“不可逾越的红线”。环球时报称:“台湾问题是中国的深度红线,要减少中美发生战略对撞的风险,美方必须从台湾问题上向后撤,展现收敛。”

       新华社的消息说,拜登表示美国政府致力于奉行长期一贯的“一个中国”政策,不支持“台独。”

        值得注意的是,白宫同一时间发布的新闻稿没有强调“拜登不支持台独”这一点,而是着重强调美国的战略模糊政策,即“美国仍然致力于自己的一中政策,也就是与台湾关系法(TRA)、三个联合公报以及对台六项承诺指导下的一中政策”。白宫声明还强调,美方强烈反对(strongly oppose)单边改变现状或危害台海和平与稳定。

        显然,在台海问题上,双方对外表述还有一些差异。外界认为,白宫的声明主要是给国内及盟友看的,所以强调战略模糊最为保险,没有加入“不支持台独”的内容。这距离中方要求稍有差距。

        但白宫资深官员在记者会上被要求证实拜登是否说出了“不支持台独”的话。这位官员没有直接作出回答,但白宫官员们已多次表示美国不支持台湾独立。

        但从拜登在会谈中强调负责任管控双边关系、防止竞争滑向冲突以及管控战略风险可以看出,美国也注重把控台湾问题在中美竞争关系中的平衡位置,尤其是美国内政外交之间的平衡、美台关系和地区安全与稳定之间的平衡。

8  达成避免爆发冲突共识

        拜登在会晤开始时说:“作为中美两国领导人,我们有责任确保两国之间的竞争不会演变成冲突,无论是有意的还是无意的,而不是简单、直接的竞争。”

        美联社报道,拜登说,期待着一场坦诚和坦率的讨论,美中元首会晤的目标是确保超级大国之间的竞争“不会演变成冲突”。

        央视报道,习近平表示,中美应该相互尊重、和平共处、合作共赢,既办好各自国内的事情,又承担起应尽的国际责任。还强调说,推动中美各自发展,维护和平稳定的国际环境,包括有效应对气变、新冠肺炎疫情在内的全球性挑战,都需要一个健康稳定的中美关系。他说“地球足够大,容得下中美各自和共同发展。要坚持互利互惠,不玩零和博弈,不搞你输我赢。”

        美国彭博社报道,拜登说,两位领导人应该“明确和诚实地对待我们的分歧”,并在两国的利益有交集的地方进行合作。

        白宫国安会深夜在拜习会结束后举行背景说明会,白宫资深官员表示,此次会晤的目的不在于缓解紧张关系,而在于建立框架,让两国在参与竞争的同时,得以管控两国的复杂关系。

          达成管控分歧、避免冲突共识是本次峰会的最大成果!

9  被舆论忽视了的贸易议

        外媒都认为贸易不是本次峰会的主要议题,这有失偏颇。

        实际上,不论是双方参加峰会的阵容,还是会前中美在贸易谈判的进展,都表明贸易是一个重要议题。

        白宫网站11月15日发布的信息显示:一名记者提问称,据此前的消息,两国元首会晤的中心议题不在贸易上,为什么?

        白宫发言人普萨基称,会议的重点有好几个。首先,这场会晤是一个契机,“和中国确立好竞争的规则(set the terms of the competition with China),一个能够反映出我们的利益和价值观的规则,并确保中国能遵守。”

        另一名记者问,美国政府把关税作为对华策略的一环,还是缓解物价的工具?美国财政部长珍妮特·耶伦在哥伦比亚广播公司(CBS)节目中透露:拜登政府正在考虑对中国减免部分领域的关税,此举可帮助缓解美国近期的物价上涨趋势。

        普萨基称,关税是对华政策的一部分,但我们也在减少部分关税的影响,因为“确实有行业受到了冲击,有一些领域提升了美国人的生活成本,却没有产生战略价值。”

        两位领导人的确讨论了经贸问题。新华社说,习近平称“美方应该停止滥用和泛化国家安全概念打压中国企业”。 白宫称,拜登敦促中方履行美中第一阶段贸易协议,并希望看到两国贸易官员之间的会谈能取得进展。

10 白宫莫名重弹被抛弃的调子

        拜登于11月15日签下了1万亿美元的基建法案,晚上便与中国国家主席习近平举行视频会议。白宫新闻发言人表示,刚签署的基建法案是拜登能“从实力地位出发”出席会谈的关键原因之一。

       拜登在峰会上没有说“从实力地位出发” ——事实上,从阿拉斯加会谈后,美方就不再说出这一被中方怒斥的概念,白宫却在此次会谈后老调重弹,似乎突兀和莫名其妙。应该是说给其国内听的。

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