当中国进入五一小长假之际,中美在第一岛链激烈交锋,发生了七件大事:
1 中国修订“海上交通安全法”收紧领海管辖权
五一前夕,中国公布新修订的《海上交通安全法》,引发美日台高度紧张,认为这是扩大灰色冲突地带,恐成为海上冲突的不定时炸弹。
《海上交通安全法》有三个关键条文:
——第53条规定,中国交通运输主管部门为维护海上交通安全,保护海洋环境,可以会同有关主管部门采取必要措施,防止和制止外国籍船舶在领海的非无害通过。
美国从来无视国际海洋法,以所谓“无害通过”为由任意侵犯他国领海。新修订的《海上交通安全法》堵住了这个漏洞,让美军舰再无可能进行这种“无害通过”。
——第54条规定,特定船舶在进出中国领海时,应向中国海事管理机构报告,且须持有有关证书,并接受指令和监督。
这是从法律角度确定中国政府对于领海的管辖权。
——第92条规定,外国籍船舶可能威胁中国内水、领海安全的,海事管理机构有权责令其离开。
外国籍船舶违反中国海上交通安全或者防治船舶污染的法律、行政法规的,海事管理机构可以依法行使“紧追权”。
“紧追权”是指,沿海国主管当局有充分理由认为外国船舶违反本国法律规定,因而对其进行追赶直到公海,并加以拿捕,带回本国港口审讯的权利。
——由于“海警法”、“海洋环境保护法”也已使用“管辖海域”表述,因此将“海上交通安全法”中的“沿海水域”修改为“管辖海域”。
这里的“管辖海域”是指“中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架,以及中华人民共和国管辖的其他海域”。该定义比“沿海水域”更宽,是官方文书、法律用语的扩大适用。
这些意味着中国南海诸多岛礁12海里领海不容侵犯。
2 山东舰赴南海演习
5月2日,中国军方说,中国山东号航空母舰编队最近在南中国海进行了一次演习。山东号于2019年开始服役,是中国第二艘航空母舰。
针对美国军舰多次靠近中国南海岛屿,同时西方军舰抵近威慑,中国海军举行这次针对性演习。
中方描述为常规训练。中国海军发言人高秀成在海军微信公众号上发布消息说,“日前,中国海军组织山东舰航母编队在南海相关海域进行训练,这是根据年度工作计划组织的例行性训练,完全正当合法。”
中国海军军方的声明说,山东号航母的训练“有利于提高维护国家主权、安全、发展利益的能力,有利于维护地区和平稳定。”声明希望外界客观理性看待,并说中国海军今后仍将按计划常态组织类似演训活动。
上个月,中国海军就表示,台湾紧张局势升级的情况下,类似的演习将会更加频繁地进行。
3 美媒:美国吓阻不了北京武统台湾
5月1日,《华盛顿邮报》社论指出,北京在台海、南海动作频频,目的不只是测试拜登新政府,更是要进一步建立在东亚的主导地位,迫使台湾投降,而美国的各种作法都难以吓阻北京、扭转大陆的军事升级行动。
这篇题为《中国对拜登的测试:缓慢的军事升级》的文章开头指出,自拜登政府上任以来,俄罗斯及北京对外动作频频,测试拜登政府,其中莫斯科的目的可能是要获得国际社会关注、作秀,但北京不同,北京正在大力推动在东亚确立主导地位、迫使台湾投降的策略。
文章在渲染南海牛轭礁事件的同时,说解放军对台湾的施压已经变得更为公开,根据《华尔街日报》4月份的统计,2020全年,解放军共出动创纪录的380架次战机,今年以来达260架次,飞越台海上空。4月,大陆航空母舰也驶过台湾周边,大陆官方更发布声明宣布,未来将定期进行类似演练。
不过《华邮》指出,很不幸地,包括强化与印度、澳洲、日本的“四方安全对话”(Quad)伙伴关系在内等作法,都不太可能扭转大陆逐步升级军事行动,美国和盟友的强硬态度或许能让莫斯科从乌克兰撤军,但要吓阻北京,挑战变得更为复杂。
4 台湾成世界上最危险的地方
最新一期的《经济学人》封面以“台湾 世界上最危险的地方”为题,无疑引起了各界的关注与讨论。该文所谓“世界上最危险的地方”,从内文脉络来说,一方面是指“台湾有面临战争的危险”,另一方面更是说“台湾若发生战争、对全世界来说非常危险”。
这主要是针对台湾在半导体产业的优势地位而言的。
《经济学人》内文提到台湾的护国神山公司生产84%全世界最先进的晶片,一旦战争发生导致它生产停顿,全球的电子通讯相关行业也将被迫喊停。
这样的说法呼应著年初《纽约时报》的分析长文指出“台湾是世界上最重要的地方”,也呼应着今年开春车用晶片短缺,……台湾在全球争相发展半导体科技的趋势中,已成为无法取代的环节。
拜登政府特别重视半导体产业发展,其主持召开半导体高峰会,讨论如何解决全球晶片短缺;其宣布基础设施投资计划,其中有500 亿美元将用于发展晶片产业。
文章说,尽管鉴于美中科技战、美国运用科技优势封锁中国取得晶片,其他国家也纷纷开始投入相关科技研发、争取科技主权,避免依赖他国,但作为被封锁的一方,中国更积极发展半导体产业。
文章说,随著欧盟、中国、美国如此积极投入、却无法在短时间内取代台湾的核心位置,越是说明了《纽时》所言:“(台湾)这个小岛人口只有2400万,却处于全球科技霸权争夺战的中心。在影响力方面,它就是世界上最重要的地方。随着中美之间冷战的加剧,这种重要性只会继续增长。”
5 白宫:反对单方面改变台海现状
4月30日,针对日趋紧张的台海关系,美国白宫国家安全顾问沙利文表示,美国已向中方表明反对单方面改变台海现状的立场,美国也对台湾及美国的盟友确认这个立场,包括不久前到华盛顿与拜登举行峰会的日本首相菅义伟。
沙利文是在一场官方活动中答复《华尔街日报》华盛顿执行编辑杰拉德·塞布关于美国对台湾的立场为何的提问时做出上述表示。
沙利文继续老生常谈,说拜登政府在台湾议题上的立场非常明确,也已经对北京做了清楚表态,那就是美国将持续遵守一个中国政策并充分落实《台湾关系法》和六项保证,这是美国两党数十年来在美中关系上的共识。
沙利文说,这也是接下来美国将持续在台湾议题上采取的做法,稳健、清晰并坚定地表达美方的看法……那就是不应该有单方面改变现状的举措,”
苏利文表示,美国必须继续遵守《台湾关系法》的义务,提供台湾防卫上的协助,以便台湾能有自卫的手段和能力,但印太地区其他地区也应该对台海稳定表达关注。
仔细品味,沙利文说了,美国对台防卫只是“协助”,关键靠台湾“自卫”!
6 美防长:下一场战争将非同寻常
4月30日,美国国防部长奥斯汀在他的首次重要政策演讲中表示,美国国防需要”新的愿景”,未来可能发生的冲突与”旧战争”几乎没有相似之处。
“下一场重大战争,我们的打法将与以往非常不同”!
奥斯汀说,”我们无法预测未来”,”因此,我们需要的是技术、作战观念和能力的正确融合–所有这些都将以一种如此可靠、如此灵活、如此强大的方式互相交织,足以让任何对手不敢轻举妄动。”
他呼吁华盛顿,利用技术进步来应对新出现的网络和太空威胁以及更大规模的战争。他特别提到了量子计算、人工智能和边缘计算-这种计算方法通过在收集数据时对其进行处理和共享而加快了反应时间。
针对中国快速的军事现代化,奥斯汀警告说,美军不能满足于自信拥有世界上最强大的武装力量-“不能在我们的潜在对手处心积虑削弱我们的优势的时候”。
奥斯汀说,美国军队应该提供给外交官可以用来防止冲突的砝码。他说:”美国军队并非独行其事,而是要支持美国的外交工作,并推进利用综合国力的对外政策。”他还说,华盛顿将继续说服潜在的敌人,”侵略的成本和风险将高过任何可以想象的好处”。
即将离任的美国印太司令戴维森在另外一场演讲中重申他的主张:中国正在使用”险恶的”行动挑战美国在该地区的主导地位。他多次直白地表示,他担心北京有可能在未来几年之内尝试武力攻占台湾。
7 美邀台海军司令出席印太司令交接
4月30日,美国海军上将约翰·阿奎利诺接替戴维森上将出任美国印太司令部司令。阿奎利诺致词时特别点名感谢与会的台湾海军司令刘志斌等人-由此知道了美方邀请了台军将领出席印太司令交接,这是赤裸裸的挑衅。
根据印太司令部刊出的致词内容,阿奎利诺指出75年多来,美国与志同道合盟友间的伙伴关系,创造出所有国家都能繁荣发展的环境,这个环境的基础是以法治出发的国际秩序,让大国与小国都能和平解决争端与歧见,维持区域稳定,但如今这样的环境正受到挑战。
阿奎利诺表示,印度-太平洋是攸关美国未来最重要的地区,具有最重大的安全挑战,会成为美国优先着眼的战区。他表示,美国需要增加对印太地区的军事投入,大力推进“太平洋威慑计划”,以对抗中国影响力。
在3月23日的确认听证会上,阿奎利诺对参议院军事委员会表示,中国认为恢复对台湾的控制是其“第一要务”。他告诉参议院军事委员会:“我认为,这个问题比大多数人认为的更迫在眉睫,我们必须认真对待。”
他强调,中国若侵犯台湾,从军事角度看,台湾所处的战略位置至关重要,全球2/3贸易可能因此受到影响;其次将损害美国对台湾、日本、韩国和菲律宾等亚洲盟国的信誉。
阿奎利诺说,威胁如此之大,以至于美国需要执行一项拟议的270亿美元计划,以“在短期内和紧急情况下”加强美国在该地区(印太和台海)的防御。
——这大概是这位新任印太司令的落脚点:要增加军费!