战与和:习近平不给拜登“战略忍耐”的时间

拜登政府近日表示不急于举行拜习会,提出以"战略性耐心"(strategic patience)解决美中关系。但拜登就职一周,中美已经开始激烈碰撞,球已经不在拜登一方,习近平不会等待拜登。

拜登政府对华“战略忍耐”

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拜登1月20日入主白宫,签署一系列文件,随后几天与加拿大、墨西哥、英国、法国等多国领导人通话,国务卿布林肯和防长奥斯汀就任后也都分别与美国在亚州亚洲的传统盟邦日本和韩国的外长与防长通电话,外交工作有序展开,昭示着以规则为主导的美国传统外交风格回归。

但是,对华关系似乎还没有提上议事日程。看起来,拜登政府在对华政策及其相关问题上极为谨慎,只是由个别幕僚有节奏地公开放话,颇有试水的意味。

1月25日,中国国家主席习近平在达沃斯举办的世界经济论坛上,呼吁世界各国领导人加强宏观经济政策协调,并强化20国集团(G20)在全球经济治理上的作用。

白宫当天呼应,美国正与中国进行”激烈竞争”,美国总统拜登希望以”战略性耐心”处理与北京关系。

白宫发言人莎琪在白宫例行记者会上说,习近平在世界经济论坛上的发言不会改变拜登政府对中国的战略方针,美国希望以”战略性耐心”(strategic patience)解决这项问题,白宫将在未来几周内与国会两党议员,以及国际盟友和合作伙伴进行讨论。

她表示,“我们将允许跨部门流程逐步进行,以审查和评估我们应以怎样的方式继续发展我们的关系”。

她还指出:”过去几年我们所看到的是,中国对内愈来愈专制,对外更加独断,北京现在以显著的方式,挑战美国的安全、繁荣和价值观,美国必须有新的作法来因应。”

拜登政府对华“战略忍耐”方针呼之而出。

何为“战略忍耐”?

通俗地说,就是等一等,不着急,“以耐心的方式开始”。

关于这一点,新任白宫国安会印太事务高级专员坎贝尔说得最为明了。

这位“亚太再平衡”战略的设计者几天前在阐述对华政策时说:“一种智慧和恰当的做法也许是,彼此都停下来,后退一步,深呼吸,反思一下。考虑一下双方都可以迈出的一小步,释放在未来保持一种可行关系(workable relationship)的愿望。”

坎贝尔说,中国不会改变自己的系统,美国也不会撤出亚洲,但切实的“一小步”可以包括放宽签证政策,改善记者、大使馆的处境等。

这其中的信息量很大!

坎贝尔显然希望为特朗普的攻击性对华政策按下暂停键,希望彼此冷静下来,进行反思;既然中美都离不开亚太,他在考虑中美怎样在亚太共处;先迈出“一小步”改善关系,他主张中美“保持一种可行关系”。

坎贝尔认识到,美中之间的不信任已经非常深远,他认为无需过分强调“信任”一词,美中关系最重要的三个品质应该是可预期性、稳定性和明晰性,“不要有惊喜”,“一小步,一小步来”。

拜登政府不急于举行拜习会

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   不急于举行美中高层沟通、特别是双方峰会,是拜登政府对华“战略忍耐”的重要一环。甚至拜登1月26日与俄罗斯总统普京进行了首次通话,但尚未有与中国国家主席习近平沟通的打算。

   近日,华尔街日报援引知情人士透露,北京为改善陷入冰点的中美关系,有意派遣资深外交官杨洁篪到访华盛顿,与拜登政府的高级幕僚会晤,推动中国国家主席习近平与美国总统拜登举行峰会。

这一消息仍凸显了北京希望迅速稳定与华盛顿的关系。

华盛顿消息说,中方官员通过秘密外交渠道提出举行拜习会,但仍未向拜登白宫国家安全小组或其他政府机关提出正式要求。

但据了解秘密渠道的人士透露,美方并不急于举行拜习会。相关消息显示,白宫不愿意马上跟中国高级官员会晤,更不用说安排拜习会。拜登也曾表示,他将首先与盟国举行会议,讨论包括如何共同对抗中国的问题。

而中国驻美国使馆发言人回应,杨洁篪访美的报导与事实不符,中方未写过此类信件。

有知情人士指出,中方对与拜登政府的交往一直态度谨慎,主要是鉴于两国的严重分歧,加上担心美方拒绝拜习会的要求。

拜登未准备好重建美中关系

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拜登政府提出对华“战略忍耐”,实际上是一种无奈,其尚未准备好如何重建美中关系。

特朗普已经把美中关系搞得支离破碎,双方关系降至冰点,拜登政府面临重头再来的囧境。而从什么地方开始启动?怎样启动?如何重新定位美中关系?美中关系朝着什么方向发展?一切都是难题!

拜登就职才一周,特朗普留下一堆烂事,千头万绪,一切都没有准备好,对华政策还提不上议事日程。

从外交和国安团队组建来说,拜登的国家安全委员会成员尚未完全到位,国务卿布尔肯的提名尚未获参院确认,与中方打交道的副部级官员、国务院主管东亚事务的官员也同样未任命,因此美中外交官员会晤无从谈起,更谈不上高层会谈。

对华政策不是小事,而是天大的事情。从美方透露出的信息可见,白宫需要和共和党沟通,达成新的共识。而迄今这一议题还摆不到两党的桌面,摆在两党面前最大的难题是如何处理参议院弹劾审讯特朗普的事宜。

另一方面,拜登政府还需要与盟友沟通,协调立场。在此之前,需要修补特朗普造成的与盟友之间的间隙。

    拜登团队此前反复告知,拜登政府的优先事项首先是致力于国内事务,以及修复与盟友的关系,在此基础上与中国展开战略竞争。

坎贝尔表示,美国对华政策的真正挑战是“博而不深”(a mile wide and not even an inch deep)。“要有一个可行且平衡的美中策略,最重要的可能也是最有挑战性的因素,就是我们自己的成功”,“给予中国和国际社会合作的选项,这是可能的,而且是以一种各方都受益的方式……不仅仅要联合盟友,解决贸易、科技、军事等战略性问题,最重要的是要让亚洲国家明白,美国已死的谣言有误,我们将会继续在亚洲发挥支配性的、强劲的、积极参与的角色。”

布林肯曾表示不会跟中国脱钩,但特朗普已经拉开了跟中国脱钩的架势,如何处理,都是“戈德巴尔猜想”式的难题。

拜登可能的选项是先易后难

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美中关系议题太大,难题太多,不好轻易下手。所以拜登政府将“搁置难题,拣容易处落手”。

拜登核心幕僚艾利森参加“TVBS国际论坛-拜登就职新风云”时表示,拜登政府将大抵按照“5个R”纲领来修正特朗普的对华政策,首先是回归正常(return to normal);第二是逆转(reversal),例如重新加入巴黎气候协议;第三是检视(review),以美国利益检视川普所谓的成就;第四是现实主义(realism),即对中国是强有力对手之事实保持清醒认知;第五是负责(responsible),即认识到中美必须共存,否则便是连带地球一起共同毁灭。

这一表态大致可理解为:特朗普肯定是错的,我们基本有了定论,要以竞争与合作的方式与中国打交道,但这套方案还需要些时日打磨,与盟友共同协调以及说服国内各派也都需要些许时间。

所以最好中国和相关议题都暂时别生事,须先着手搞定疫情、经济、种族等没有太多政治阻力、且更紧迫的议题,再来谈。

拜登团队都是传统政治精英,不会像特朗普团队那样鲁莽行事,采取“只知逞强,不管不顾”的对华政策,或歼敌一千、自损八百的自残方式。从外交上考量,美国外交历来仰仗其所制定的规则和盟友体系,这些被特朗普政府搞乱的领域亟待拜登政府修复,而优先修复与各盟友的关系,本来也是同时为制定更好的对华政策铺路。

对于拜登政府来说,只要中国不主动采取攻势,他就可以先处理其他事,与中国相关问题都能够搁置就先搁置。

习近平不会等待拜登

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但是,所谓“战略忍耐”只是拜登政府的一厢情愿,问题在于时间不在拜登一方,中国凭什么等拜登?

现在,中方按照既定方针做自己的事情,香港问题已经搞定,美国再无可能介入其中;新疆、西藏在中国主权控制下,西方除了以人权为由抗议直至制裁外,也无计可施;中方也按照自己的节奏处理南海问题。

最大的问题是两岸关系,中方早就表态这涉及中国主权-核心利益,是底线,从始至终都表示了极其强硬的态度,现在更是跟拜登政府杠上了,很可能擦出火花,引爆台海……

尽管拜登政府表示,美中关系要“暂停一下”,但实际上美中已经在两岸议题上激烈碰撞。

1月20日,拜登宣誓就职,台湾驻美代表萧美琴获邀参加典礼,冲撞着中国的红线。

就职典礼后,白宫国安会发言人表态:对台湾的承诺“坚如磐石”。

紧接着,中国外交部宣布就“在涉华问题上严重侵犯中国主权、负有主要责任的28名人员实施制裁”,名单者包括在台湾问题上挑衅中国的美国前国务卿蓬佩奥、前美国驻联合国大使克拉夫特、前美国白宫副国安顾问博明。

1月21日,中国外交部发言人华春莹在例行记者会上重申中方立场,敦促美方慎重、妥善处理涉台问题,以免损害中美关系和台海和平稳定。

随后几天,中国大批军机持续进入台湾“防空识别区”:

1月23日,解放军出动轰-6K机8架次、歼-16机4架次,多架战斗机抵近台湾;

1月24日,15架次解放军军机5度飞入台湾“西南空域”的“防空识别区”;

1月25日,解放军军机的运8反潜机2架次、苏-30机2架次、歼-16机4架次、歼-10机6架次、运8技侦机1架次抵近台湾;

……………………

与此同时,美罗斯福号航母进入南海,向台海驶来。罗斯福号指挥官韦瑞西莫表示,除了为”促进航行自由”,也为了”让盟邦和伙伴国安心”。

中国外交部表态称,美国蓄意派重兵在南海有关海域进行大规模军演,炫耀武力,完全是别有用心。美方的行径意在挑拨离间地区国家间关系,推动南海军事化,破坏南海地区和平与稳定。

1月23日,拜登政府首次针对台海情势发言,重申台湾的承诺“坚如磐石”。美国务院声明强调,美方将继续帮助台湾获取足够的自卫能力。

美国国务院发言人普莱斯代表即将上任的新国务卿布林肯向北京喊话,要求其停止运用军事、政治、经济手段向台湾施压,并呼吁中方与台湾民选代表开展“有意义的”对话。

习近平和拜登已经反复交手了,不管是否在试探彼此战略底线,留给拜登政府“战略忍耐”的时间没有了,习近平也不会给拜登这个时间。

曾高呼台湾问题“总不能一代一代传下去”的习近平,目前最期待的恐怕是台湾执政者在岛内外的高压下采取过激行动,给大陆采取“武统”的机遇。

面对这种情况,拜登政府又能如何处理?或许也是因为这样,艾利森才会在参加台方组织的活动时一再表示他对台湾的忧虑,一再表示拜登了解只有“一个中国”。缓和局势的意图再明显不过。

1月23日,艾利森被问到未来4年会有哪些重要议题可以重新定义中美关系时,表示台湾是最令他担心的爆点,称在台湾可能发生的意外、事件、甚至挑衅,都会引发连锁效应。这到最后甚至会把中美都卷入灾难性的战争中,台湾和其他各方成为牺牲品,因此战争还是和平会是一大议题。

习近平留给拜登的时间已然不多了!

中国问题学者、前克林顿政府特别国家安全顾问何汉理则表示,(这些表示)拜登一上台,美中两国的蜜月期还没开始,就已告终。

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