习近平是怎样把握有实权的总理李克强变成“虚位”总理的?

在中国宪法框架内,国务院是最高国家行政机关,国务院不对国家主席负责,只对国家最高权力机关负责;国务院实行总理负责制,掌管内政外交,握有实权。但习近平一步步把总理李克强变成“虚位”总理。

中国宪法下的总理制政体

365j.me 习近平是怎样把握有实权的总理李克强变成虚位总理的? 习近平是怎样把握有实权的总理李克强变成“虚位”总理的?

中国的政体,不是主席制或总统制,更像内阁制,是一种总理制的政治制度。

根据中国宪法,国家主席不掌握实权,只拥有象征性的地位,形式上代表整个国家,是“虚位元首”;而总理掌握实权,负责内政外交,他不对国家主席负责,而是对全国人民代表大会负责。

这种政体类似于一些国家的议会政府制,或议会内阁制。

其特点之一,以全国人民代表大会(类似国家议会)为国家最高权力机关。全国人大拥有立法权和监督内阁的权力,是国家政治活动的中心。

中国宪法规定:中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

特点之二:国务院(内阁)是最高国家行政机关。中国宪法几经修改,但有一条一直没有变化:中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。

上述规定的表述,1954年宪法第四十七条、1982年宪法第八十五条、2018年宪法第八十五条没有一字、一个标点符号的变化。

特点之三:国务院不对国家主席负责,只对国家最高权力机关负责。

2018年宪法规定(第九十二条)国务院对全国人民代表大会负责并报告工作;在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

特点之四:国务院是内政外交实际权力中心。但国家主席发布的命令和法律无须由国务院总理的副署才发生效力。

宪法规定了国务院的18项职权(1982年宪法第八十九条):

(一)根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令;

  (二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;

(三)规定各部和各委员会的任务和职责,统一领导各部和各委员会的工作,并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;

(四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;

(五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;

(六)领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设;

(七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作;

(八)领导和管理民政、公安、司法行政等工作

(九)管理对外事务,同外国缔结条约和协定

(十)领导和管理国防建设事业

(十一)领导和管理民族事务,保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利;

(十二)保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;

(十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;

(十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;

(十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分,批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分;

(十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;

(十七)审定行政机构的编制,依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;

(十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

其中两项权力值得注意:

一是职权(九)管理对外事务,同外国缔结条约和协定。

这是外交权,2018年的最新宪法条文与1982年宪法的规定一字不差。

二是职权(十)领导和管理国防建设事业。也与1982年宪法规定完全相同。

因为中国军事职权在中共中央军事委员会,因此国务院事实上无权领导、指挥军队,宪法只是规定“领导和管理国防建设事业”。这与1954年宪法规定有微妙不同。1954年宪法规定国务院“领导武装力量的建设”。

与此相关的是,林彪事件前,国防部具有军事实权,第一任国防部长彭德怀、继任林彪均为中共中央军事委员会副主席,主持中央军委工作。林彪之后国防部长成为象征性军事首脑,没有军事实权。

国务院总理是实权总理

365j.me 国务院总理是实权总理 习近平是怎样把握有实权的总理李克强变成“虚位”总理的?

在宪法框架内,中国国务院总理是实权总理。

2018年以前,宪法规定国务院实行总理负责制。

2018年宪法规定:总理领导国务院的工作,召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。

宪法还规定:国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督。

审计机关在国务院总理领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

在实务上,中国内政外交都是由国务院总理负责。第一任国务院总理周恩来,除了重大问题决策需要请示中共中央主席毛泽东外,基本上可以决定一切,甚至协助毛泽东管理军队。

后来的历任总理,包括华国锋、赵紫阳、李鹏、朱镕基、温家宝都掌管内政外交,包括处理日常外交事务,包括对外签署协议、出国访问都是国务院总理的事情。

需要指出的是,中国实行“一党制”,共产党领导一切。中国的总理负责制因此有别于西方内阁制,作为政府首脑的总理不是政党领袖,也不是议会领袖。

因为中共党领导一切,中共中央是决策中心,国务院只是提供决策建议和执行决策的机构。

中国国务院总理也不能总揽一切行政权力,宪法也没有赋予国务院总理决定内阁人选、组织内阁及任免高级官员的权力。

习近平剥夺了李克强总理的职权

到了习近平时代,事情发生很大变化。在公众眼里,习近平掌控了内政外交、政治军事经济文化等一切权力,而作为政府首脑的李克强则被架空了。

李克强是一个知识型总理,亲民,务实,也很想干点事。但他遇到一个强势的、欲统帅一切的总书记。

于是,总理李克强的权力、包括宪法赋予的权力不是被削弱了,就是事实上被剥夺了。

外交上,基本上没有李克强的是事;甚至经济上,李克强也没有什么发言权,这一权力被习近平的近臣刘鹤所掌控……凡此等等,不一而足。

习近平通过什么手段剥夺了李克强的权力?

首先是修宪。在习近平主持下,2018年宪法将1982年宪法第八十六条规定的“国务院实行总理负责制”,修改为“总理领导国务院的工作”。

这一修改,使得总理职权发生根本变化。

根据“总理负责制”,总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权,并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。

“领导”国务院的工作,并不意味着总理可以总揽国务院一切行政权力。

此外,2018年宪法将1982年宪法规定“领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”,修改为“领导和管理民政、公安、司法行政等工作”,监察职权被排除在外。

更主要的方式是,习近平以中共中央各种领导小组或委员会的名义将宪法赋予国务院的职权统统收归己有。

让我们看看,习近平成立且兼任了多少个领导小组组长或委员会主任:

——中共中央外事工作领导小组:2013年3月,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平任组长, 中共中央政治局委员、国家副主席李源潮任副组长;杨洁篪任中央外事工作领导小组办公室主任。

外事工作没李克强什么事!

——中共中央国家安全委员会:该委员会将公安部、国家安全部、司法部、武警总部、中央军委联合参谋部情报局、中央军委政治工作部联络局、解放军战略支援部队网络系统部、外交部、中央外宣办等部门,聚合在在一起。这样一来,国家安全委员会就成为总管军队、公安、外交、情报领域的强有力的机构。

习近平任主席。

中共中央国家安全委员会的办事机构是中央国家安全委员会办公室,设在中共中央办公厅,日常事务由中央办公厅负责。办公室主任由为中共中央办公厅主任兼任。

李克强也插不上手。

——中共中央全面深化改革委员会:2018年3月,中共中央根据《深化党和国家机构改革方案》由原中央全面深化改革领导小组改成,为中共中央直属决策议事协调机构。

习近平任主任。

改革也是国务院的职权,中国首任经济体制改革委员会主任就是由时任总理赵紫阳担任。后来体改委与国家计划委员会合并成国家发展改革委员会,隶属于国务院,现在权力被收至中共中央总书记。

——中共中央财经委员会:2018年3月,中共中央根据《深化党和国家机构改革方案》由原中央财经领导小组改成的中共中央直属议事协调机构。

习近平任主任。

需要指出的是,文革以前,财经委员会一直由主管副总理陈云兼任;改革开放以来,最高行政机关国务院负责具体的经济工作,中央财经领导小组则虚位“隐居幕后”。习近平时代,中央财经领导小组该为委员会,职权由虚变实,走向前台。办公室主任刘鹤主持财经工作,总理财经职权被架空。

——中中央网络安全和信息化委员会:2018年3月,根据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》,将中央网络安全和信息化领导小组改为中共中央网络安全和信息化委员会。

习近平任主任。

——中共中央全面依法治国委员会:2018年3月,根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》,组建中共中央全面依法治国委员会,负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实,作为党中央决策议事协调机构。

习近平任主任。

推荐阅读
Share on facebook
Facebook 脸书
Share on twitter
Twitter 推特
Share on reddit
Reddit
Share on telegram
Telegram
Share on whatsapp
WhatsApp
Share on email
Email 邮件
Share on print
PRINT 打印