中共中央经济工作会议一系列重要提法值得高度关注

本年度的中共中央经济工作会议日前在北京举行,会议出现一系列新的、重要提法值得关注,如以国内大循环为主体、需求侧管理、宏观政策不急转弯、强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、合理增加公共消费、粮食安全、反垄断等。认真解读中共中央经济工作会议确定的方针要政策,可以把握中国下一步发展的脉络。

每年一度的中共中央经济工作会议被视为最重要的年度议程,它一般总结当年的经济工作成果,决定下一年度甚至更长远发展方略和政策。

本年度的中共中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行,像历届此类会一样,所有中共中央政治局常委都出席会议,会议的规格之高,会议的重要性可见一斑。

认真解读中共中央经济工作会议确定的方针要政策,可以把握中国下一步发展的脉络。

对于今年 有两个提法值得关注

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一是会议高度认可抗击疫情的成果。会议说,面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们保持战略定力,准确判断形势,精心谋划部署,果断采取行动,付出艰苦努力,交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

二是提出中国“成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体”,可谓一枝独秀。会议说,三大攻坚战取得决定性成就,科技创新取得重大进展,改革开放实现重要突破,民生得到有力保障。

会议还说,“十三五”规划主要目标任务即将完成。中国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶,全面建成小康社会胜利在望,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

当然,会议把这些成绩归功于习近平为核心的党中央的坚强领导。在强调“人民至上”这一决策的根本前提外,有三个提法值得注意:

一是强调“党中央权威”,并将此提拔到“危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”。并提出在重大历史关头,重大考验面前,党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。

二是强调“制度优势”,提高到“形成共克时艰磅礴力量的根本保障”。继续提出坚定“四个自信”,坚持集中力量办大事的制度优势。

三是强调“科技自立自强”。这跟美国发起科技战,全面封杀中国科技有关。中共把“科技自立自强”提高到促进发展大局的根本支撑,可见振兴科技的决心之大,可能会有更多相关扶持政策出台。

对于明年 出现一系列重要提法

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中共提出:明年是中国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,“十四五”开局之年,是构建新发展格局的第一步,再次重申“深化供给侧结构性改革为主线”,明年要“见到新气象”。

可见对明年经济发展的重视。

预计中国今年GDP增长2.9%。标普预测,中国今年三季度GDP反弹至8%,至2021年反弹见顶,增幅将达到双位数(与今年基数低有关-本人注),2021年GDP增幅将达到8.6%.

最重要的提法,是确认“双循环”格局。会议提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,与此相应,在强调“紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线”的同时,首次提出“注重需求侧管理”,要求“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。

为此,强调要充分挖掘国内市场潜力,以改善民生为导向扩大消费和有效投资,完善支持社会资本参与的机制和政策。

这既考虑到美国强行脱钩、主要国家减少对华依赖可能引起的国际产业链重组,也考了因疫情冲击,国际需求将可能大幅下降的形势。

中国这是在可能出现的最坏的准备,着眼于“办好自己的事”。为此而提出要增强忧患意识,坚持底线思维”,提高风险预见预判能力,严密防范各种风险挑战。

中国经济格局的转向,可能强烈冲击国际市场,引发国际贸易格局重大变化。可能为了安抚国际社会,中共同时强调要继续高举多边主义旗帜,积极参与全球治理改革完善,推动构建人类命运共同体。

关注宏观政策“不急转弯”的提法

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会议提出宏观政策“不急转弯”。“一语双关”:一方面要保持连续性、稳定性、可持续性,另一方面不排除适当调整-不急转弯,不意味着不转弯,相反是要转弯,但不要太急。

由此可以预料到,明年的财政货币政策基本维持今年格调,即继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

会议提出“增强国家重大战略任务财力保障”,这也是要继续展开重大建设项目。

同时提出“化解地方政府隐性债务风险”。可能已经看到了地方债务过大所产生的财政风险,要加以控制。为此,甚至提出“党政机关要坚持过紧日子”。

在货币和外汇政策上,强调了几点:

——保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配

——保持宏观杠杆率基本稳定

——多渠道补充银行资本金

——完善债券市场法制

——深化利率汇率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

会议还提出“完善减税降费政策,强化普惠金融服务”。这是一个新的提法,需要关注后续政策细节。

这一政策应该着眼于增加中小微企业和个体工商户增加活力。会议表示要加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持。

特别要关注中共提出的八项任务

这八项任务,除了解决国内矛盾外,主要针对美国制裁,或者跟国际合作有关。前四大任务既是解决内部发展问题,又是应对美国发起的挑战。

第一大任务是强化国家战略科技力量。

特朗普发动的科技战惊醒了中国,中国认识到自己存在不少被“卡脖子”的科技短板,不断强调“科技自立自强”。

这次出现几个重要提法。这些提法既针对中国最薄弱的环节,更旨在针对美国的科技制裁。

——充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用,着力解决制约国家发展和安全的重大难题。

——发挥新型举国体制优势,发挥好重要院所高校国家队作用,推动科研力量优化配置和资源共享。(这是针对与反制美国对中国高等院校的制裁

——抓紧制定实施基础研究十年行动方案,重点布局一批基础学科研究中心,支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。

中共罕见的如此重视“基础研究”,这跟中国科研机构、高等院校和企业长期急功近利,不搞基础研究,以至于缺乏科技创新的原动力和坚实基础有关。看来中共高层是下了决心要举国家之力把科技搞上去,改变受制于人的困境

会议还提出发挥企业在科技创新中的主体作用,支持领军企业组建创新联合体,带动中小企业创新活动;加快国内人才培养,使更多青年优秀人才脱颖而出;规范科技伦理,树立良好学风和作风,引导科研人员专心致志、扎实进取;加强国际科技交流合作。

第二大任务是增强产业链供应链自主可控能力。

这应该是针对美国的“脱钩说”所引起的国际产业链重组。中共高层认识到产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础,所以下决心针对产业薄弱环节,实施好关键核心技术攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题,甚至“搞出更多独门绝技”。

会议提出,要实施好产业基础再造工程,打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。

第三大任务是坚持扩大内需。

这是实现“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要举措。中共将此视为“战略基点”,强调形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。

为扩大国内消费,会议把促进就业、完善社保、优化收入分配结构、扩大中等收入群体作为最根本的政策目标。同时提出完善职业技术教育体系,实现更加充分更高质量就业。

为了扩大消费,提出合理增加公共消费,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率,甚至提出“有序取消一些行政性限制消费购买的规定”,这是自18大以来的首次。

看来,还是立足于财政刺激政策。

不知道这一措施会不会重刮“吃喝风”、奢侈之风。中国有这个传统,一管就死,一放就就乱。

与此同时,会议再次强调经济增长的另一架马车:投资。提出要增强投资增长后劲,激发全社会投资活力,继续发挥投资的关键作用。

从会议的提法看,几乎是全面激活从政府到企业、乃至全社会各个方面的投资。如中央预算内投资、新型基础设施投资、数字经济、制造业设备更新和技术改造投资、城市更新包括城镇老旧小区改造、建设现代物流体系等等。

第四大任务是全面推进改革开放,重申“构建社会主义市场经济体制”,但提出“高水平”的标准。

该项任务既立足于解决国内问题,又考量国际社会关注。其中几个提法值得关注:

——深入实施国企改革三年行动,优化民营经济发展环境,健全现代企业制度,完善公司治理,激发各类市场主体活力。

——放宽市场准入,促进公平竞争,保护知识产权,建设统一大市场,营造市场化、法治化、国际化营商环境。

——健全金融机构治理,促进资本市场健康发展,提高上市公司质量,打击各种逃废债行为。

——积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。

——大力提升国内监管能力和水平,完善安全审查机制,重视运用国际通行规则维护国家安全。

第五至第七四项任务都是立足于国内突出问题

第一个突出问题:粮食安全(第五项)。中共突出种子和耕地问题,提出落实藏粮于地、藏粮于技战略要求;提出强种质资源保护和利用,加强种子库建设,推进生物育种产业化应用,开展种源“卡脖子”技术攻关,立志打一场种业翻身仗。

再次重申“牢牢守住18亿亩耕地红线”,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。

提出建设国家粮食安全产业带,加强高标准农田建设,加强农田水利建设,实施国家黑土地保护工程。

第二个突出问题:反垄断(第六项)。联系到最近针对阿里巴巴的涉嫌垄断调查,这一问题特别引人瞩目。

中共强调,强化反垄断和防止资本无序扩张,坚决反对垄断和不正当竞争行为。这被列为中共今后的任务实属罕见。最近几年打击资本大鳄可能是序幕,下一步可能会有大规模行动。2017年,时任证监会主席刘士余就指出,资本市场不允许“大鳄”呼风唤雨。为此,当时叫停了部分资本集团旗下类资金池或缺乏明确投资标的的私募产品的发行和销售,意在抑制资本大鳄的野蛮扩张。

中共特别强调资本市场监管,提出金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

第三个突出问题:城市住房。这个问题一直以来遭到民众诟病,也一直没有很好解决,香港住房问题也引起中国内地高度注意。

中共重申“房子是用来住的、不是用来炒的”。引人瞩目的是,这次主要提出“解决好大城市住房突出问题”,而不是过去泛泛的“住房问题”,可能认识到大城市房价上升过快,住房紧张的现状更加突出。

这里首次强调“租房”问题,并提出三个方面政策方向:

——高度重视保障性租赁住房建设,加快完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利,规范发展长租房市场。

——土地供应要向租赁住房建设倾斜,单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。

——降低租赁住房税费负担,整顿租赁市场秩序,规范市场行为,对租金水平进行合理调控。

第八项任务涉及碳排放,主要是落实巴黎气候协议,这可能也是回应拜登团队表示要重回巴黎协议,并与中国展开合作,以及中国最近向国际社会做出的减排承诺。

中共因此强调做好碳达峰、碳中和工作,确定“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和”的目标。

中共还表示,要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰”,推动煤炭消费尽早达峰。还提出发展新能源,建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。

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