警惕!特朗普已经下手10刀 用切香蕉方式凌迟中国对台湾之主权

美国深知,台湾问题是中国最为核心的利益所在,也是其遏制中国的杀手锏。特朗普上台后,频频在台湾问题上挑战“一中”红线。特朗普政府采取切香蕉的方式,试图一段一段切掉中国对台湾之主权,最终导致台湾事实上的独立,甚至“合法”独立。
365j.me - 警惕!特朗普已经下手10刀 用切香蕉方式凌迟中国对台湾之主权

美国深知,台湾问题是中国最为核心的利益所在,也是其遏制中国的杀手锏。特朗普上台后,频频在台湾问题上挑战“一中”红线。新华裔观察到,特朗普政府采取切香蕉的方式,试图一段一段切掉中国对台湾之主权,最终导致台湾事实上的独立,甚至“合法”独立。

让我们回溯特朗普政府在几个重要的时间窗口的做法:

1

365j.me - 1. 特朗普与台湾地区领导人蔡英文通了电话

2016年12月2日(美东时间)即2016年特朗普当选一个月差一天,特朗普与台湾地区领导人蔡英文通了电话。这是台美1979年“断交”以来,美国新当选总统与台湾地区领导人首度对话。特朗普的交接团队称,两人通话时,蔡英文表达了对特朗普当选的祝贺之意,而两人也讨论了台美间的经济、政治与安全关系,特朗普也对蔡英文在今年初的胜选表示祝贺。

当天下午16时44分,特朗普发推文说:“‘台湾总统’今天打电话给我,祝贺我当选,谢谢你。”(The President of Taiwan CALLED ME today to wish me congratulations on winning the Presidency. Thank you!)

请大家注意:自中美建交以来,美国总统或当选总统没有与台湾领导人公开通过电话,特朗普不仅与蔡英文通话,而且称呼其为“台湾总统”,实际上已经视台湾为一个主权国家。

英国《金融时报》认为,特朗普和蔡英文通话,是冒着制造与中国大陆产生裂痕的风险,因为美国自从与台湾“断交”以来,就谨守“一中政策”。

面对外界质疑,特朗普又发新的推文说:“真有趣,美国向台湾出售数十亿美元的军事装备,而我却不能接受一个祝贺的电话。”(Interesting how the U.S. sells Taiwan billions of dollars of military equipment but I should not accept a congratulatory call.)

当时外界都以特朗普不熟悉外交解读,白宫也以“一中政策”未变加以掩饰,宣称美国在两岸议题上未改变长期以来的政策。包括中国在内的国际社会都认为,一个中国原则是中美关系健康发展的基石,特朗普此举不会干扰和破坏“一中”政策。

回过头来看,也许我们都错了。实际上,那个时候特朗普就开始有意挑战“一中”政策。他利用正式上任前的这段窗口期所提供的相对模糊的空间,打破常规,以与台湾领导人通话方式试探中国反应的意思,为他正式上台后如何同中国打交道,获取更多利益探路。连白宫和美国国务院也名言,特朗普也倾向不接受美国务院外交指引说明。

谁也没有料到,特朗普最初的这个“小动作”竟然成为他一再冲撞“一中”红线的起跑线。

尽管那个时候特朗普对华政策的轮廓尚不明朗,但特朗普骨子里就没有“一中” 概念。他之后多此在不同场合对“一中政策”提出质疑。

2

365j.me-2.-美国未必继续遵守一个中国原则

2016年12月11日,就在特朗普跟蔡英文通话9天后,他公开宣称美国未必继续遵守“一个中国”原则,引爆舆论场。当天,美国福克斯新闻网(Fox News)播出对特朗普的采访,特朗普说:“如果我们不跟中国在其他问题上做交易——这包括贸易——我不知道我们得受制于‘一个中国’政策。”

看起来特朗普是把“一中”政策作为交易手段,实则是在质疑作为中美之间政治和外交原则的“一个中国”。

12月13日,美国智库发布报告“给第45任美国总统提建议”,在报告的发布会上,前澳大利亚总理陆克文奉劝特朗普应该认识到台湾问题对于美中关系而言多么敏感,同时告诫台湾方面应当谨慎行事。

12月14日,法国外长艾罗批评特朗普的做法“极不明智”,对中国缺乏尊重。艾罗说:“中国是一个大国。我们可以和中国有分歧,但不能对合作伙伴那样说话。让中国感到自己的统一受到质疑,这是极其不明智的。”他呼吁“要避免让事态失控”,称“希望(特朗普)新团队能够学到足够多的东西,这样我们才能临危不乱,更负责任地去应对不确定的世界”。 艾罗的表态引起法新社、《费加罗报》、路透社、《卫报》等世界主流媒体的高度关注。英国《卫报》称,这是法国政府对特朗普发出的罕见忠告。

3

365j.me - 3. 美前国防部副部长沃尔福威茨率高级代表团赴台北访问

2017年1月,特朗普入职之际,2017年1月美台商会主席、美前国防部副部长沃尔福威茨率高级代表团赴台北访问,并与蔡英文会面。随沃尔福威茨访台的美台商会会长韩儒伯称,若台湾政府提出购买F-16战机,特朗普政府可能会答应。至于最先进的F-35战机,未来10-15年美国不会售台。

外界认为,对台军售是中美之间极为敏感的议题,也是外界观察特朗普政府对中(对台)关系的测量仪。当时台媒报道称,特朗普政府上台后,台湾期待新一波军售,军事高层交流也会增进。2017年1月15日,台湾《中国时报》报道引述熟悉对台关系的美方人士的话称,特朗普对台湾军售和军事交流上的政治承诺,预估最快可望在特朗普执政一年内发生。

果不其然,后来都得到应验。

4

365j.me - 4 美帝参议院

2018年3月1日,美帝参议院以100:0的罕见比例,全票通过了《台湾旅行法》。就在外界本猜测特朗普会以不动声色的方式让“台湾旅行法”自动生效时,他却在3月16日下午选择以签署的方式使法案生效。

《台湾旅行法》提出,应允许美国政府各级官员,包括内阁级国家安全官员、将官和其他行政部门官员前往台湾与台湾同行会面;允许台湾高级官员以“有尊严”的方式进入美国,并会见美国官员,包括国务院和国防部官员以及其他内阁机构官员;鼓励台湾当局在美设置的“经济文化代表处(办事处)”和其他机构开展业务,包括开展涉及美国国会议员以及联邦、州或地方政府官员或者台湾高级官员的活动。

中美三个联合公报均宣布在一个中国政策和原则的范围内,两国人民只保持“文化、商务和其他非官方关系”。《台湾旅行法》完全突破这一原则界限,以法规形式确认与台湾发展各级官方关系。这就彻底推翻了自1979年中美建交以来对台湾的法律定位,事实上赋予了台湾主权实体地位。

今年8月9日,美国卫生部长阿札尔访台,会晤蔡英文及卫生官员陈时中等台湾官员。这是1979年美台断交以来访台的最高级别美国官员。

法新社并援引前台湾美国研究所主任帕尔(Douglas Paal)表示,虽然在1990年代,美国对外贸易官员多次访问台湾,但这次的区别在于背景:在美国与中国的关系最糟糕的时候,阿扎尔要去台北访问。帕尔表示,阿札尔此次访台是美国在“尊重一个中国原则的同时向北京发出的挑战”。

5

365j.me - 5. Stephen M. Young)

2018年4月23日,美国多家媒体报道,美在台协会台北办事处(AIT)前处长杨苏棣(Stephen M. Young)披露,AIT位于台北内湖区金湖路的新馆将在6月份启用,到时美国海军陆战队将长驻办事处。

杨苏棣还投书台湾《自由时报》称,AIT新馆内将设立“陆战队之家”(Marine House),在他力促AIT将由“美国陆战队使馆警卫队”派驻一支分遣队负责维安的过程中,他与曾主管亚太安全事务的国防部助理部长葛瑞森(Wallace “Chip” Gregson)密切合作,“也确保了最初将陆战队之家纳入新馆设计的想法” 。

另有消息源说,人数可能超过400人(卫戍需要这么多人吗?)。

这是美台“断交”近40年来美国军队再次驻台。这一举措无异于在台湾驻军,彻底推翻了中美建交三原则(美国与台湾断交、废除美台防御条约约、从台湾撤军)中的“撤军”原则。

6

365j.me - 6. 考虑将定期派军舰经过台湾海峡

2018年6月,美国放风:“考虑将定期派军舰经过台湾海峡”。之后,7月7日,美海军第七舰队两艘伯克级驱逐舰DDG-65“本福德”号和DDG-89“马斯汀”号驱逐舰,以编队形式在夜间穿越台湾海峡,一路北上向东北方向航行。

这是美军自中美建交撤军后,第七舰队首次重返台湾海峡。而且,此次通过台湾海峡的时机选择在“七七事变”81周年之际,挑衅意味更浓烈。在之后的两年里,美国舰队不断台湾海峡,美国侦察机、轰炸机几乎常态化飞越、甚至停留在台海上空,这已经不仅仅是秀肌肉那么简单,而是在宣示美军在台海的存在,在威慑中国解放军维护台海主权的行动。

7

365j.me - 7.特朗普签署《2019财年国防授权法案》

2018年8月13日,特朗普签署《2019财年国防授权法案》。法案中包含要求特朗普政府制定“全面对华战略”、就加强台军战备提交评估和计划。

2017年12月12日下午,特朗普曾签署《2018财年国防授权法案》,其中包含鼓励美国和台湾海军舰艇在对方港口停靠的条款。

《2019财年国防授权法案》更加出格。其第1257条标明:强化台湾军力战备。要求,美国国防部长应当(shall)与台湾适当之对口咨商后,对台湾军力进行全面评估,尤其是台湾之后备军力。该项评估须针对改善台湾自我防卫力量之效率、效益、战备力与复原能力提出建议事项,包括人员管理及军力发展,尤其针对后备部队;招募、训练及军事计划;指挥、管制、通讯及情报;科技研发;国防物资采购及后勤;战略规划及资源管理等领域。

第1258条将“台湾关系法”及“六项保证”作为美台关系的基石。为此规定:应强化与台湾之防卫及安全合作,支持台湾发展亟需之有能力、准备就绪及现代之防卫军力,以维持充分之自我防卫能力;依据“台湾关系法”,应经由对外军售、直接商售及产业合作,强力支持台湾获得防御性武器,并着重不对称战力及水面下作战能力;应确保及时检讨与回应台湾提出之军购需求,以改善对台军售之可预测性;美国国防部长应推动防务部门之交流政策,以强化台湾安全,包括:推动与台湾进行实战训练及军事演习之机会;依据“台湾旅行法”推动美台高级国防官员及军事将领之交流; 美国及台湾应扩大在人道协助及灾难救助方面之合作; 美国国防部长应考虑支持派遣一艘美国医疗船访问台湾,做为年度“太平洋伙伴”任务之一部分,以改善灾难应变计划及整备作为,并强化美台合作。

这完全颠覆了美国政府在中美八一七联合公报声明的立场:它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策,它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平,它准备逐步减少它对台湾的武器出售,并经过一段时间导致最后的解决。”

《华尔街日报》8月14日称,“2019财年国防授权法案”包括抑制中国攻势和支持美国军人的措施,反映出美国两党日益达成共识:世界正进入一个大国竞争的新时代,美国必须采取更多措施与中国和俄罗斯抗衡。“一些议员表示,这份国防授权法案对待中国的态度,比历史上任何时候都要强硬。”

8

365j.me - 8 美国违背不支持台湾加入国际组织的承诺

今年,疫情之下,美国违背不支持台湾加入国际组织的承诺,大肆炒作邀请台湾参加世卫组织和世卫大会议题。

美国自3月起开始游说让台湾重返世卫大会。3月30日,国务卿彭佩奥在记者会上发言,称国务院将充分遵循刚通过的“台北法案”,全力协助台湾在WHA“扮演适当角色”。为此,美国多个外交机构高调发起了“TweetForTaiwan” (为台湾发推)运动。根据美国网路媒体Axios记者贝书颍 (Bethany Allen-Ebrahimian)在推特上第一时间发出的信息,美国参议院通过了一项法案,指示国务卿为台湾重新获得世卫组织观察员地位制定战略。

4月6日,蓬佩奥向谭德赛喊话,呼吁其发邀请函给台北。4月29日,《外交政策》(ForeignPolicy)期刊发文引述外交人士与世卫内部会议纪录指出,美国正与日本正连同英国、澳大利亚、德国等写信给世卫总干事谭德塞,要求让台湾出席2020世卫大会。

5月1日,美国常驻联合国代表团在推特发文称,让所有意见都能发言,是联合国创建目的,这是一个欢迎多元观点与思维的论坛。因此,“禁止台湾踏入联合国场域,不仅侮辱令人引以为傲的台湾人民,也有辱联合国的原则。”

5月6日,美国国务卿蓬佩奥公开支持台湾参加世界卫生大会。他在记者会上公开呼吁所有国家,共同支持台湾以观察员身份参加世界卫生大会及其他相关联合国场域。他特别指出世卫总干事谭德塞有权对台湾发出邀请函。此外,美国国务院日前也在推特号召网友用推文挺台湾参与即将举行的世界卫生大会,分享台湾对抗新冠肺炎疫情的“台湾模式”。

5月8日,美国国会参众两院外委会致函55个国家的领导人,鼓动支持台湾参与国际组织活动,并在新冠疫情大流行之际,让台湾加入世卫组织并参与即将举行的世卫大会。

更强烈的信号是:5月11日,一项有关于要求美国国务卿协助台湾重获“世卫组织观察员身份”的法案在美国国会参议院获得通过。根据资料显示,这项法案由美参议院军事委员会主席、共和党参议员詹姆斯·英霍夫(James M. Inhofe)等人在去年提出,包括民主党参议员鲍勃·梅内德兹(Bob Menendez)和共和党参议员科里·加德纳(Cory Gardner)、里克·斯科特(Rick Scott)、马可·卢比奥(MarcoRubio)等21名跨党派参议员均为提案人。这些提案人在法案中声称,台湾是世界公共卫生领域的“突出贡献者”,为应对众多全球卫生危机提供了财政和技术援助,台湾若被排除在全球卫生合作之外,将会增加全球流行病的危险性。

值得注意的是,这项法案还规定了一些后续事宜,若每年的世卫大会,台湾并未以“观察员”身份参与其中,美国国务卿须向国会提交报告说明情况,对支持台湾获得“观察员”身份并参与世卫大会的进度进行具体陈述。美国欲长期操弄此议题的意图昭然若揭。

5月12日,美国国会授权“美国美中经济与安全评估委员会”以“北京的致命游戏:疫情期间将台湾排除在世卫之外的后果”为题发布报告,声称世卫组织因政治因素排除台湾“损害全球卫生,造成人命丧失”。

美国还联合西方盟友一起施压世卫组织,支持台湾以观察员身份参加世卫大会,并寻求更多国家连署支持。据德国新闻电视台5月12日报道,美国、加拿大、澳大利亚、法国、德国、新西兰、英国和日本8国联合发出一份口头外交照会,要求世卫组织邀请台湾出席世卫大会。报道称,为了让台湾参与世卫大会,美国国会参众两院外委会致函近60个国家,要求各国支持台湾参与世卫大会。

9

365j.me - 9 蔡英文的就职台湾地区领导人.

今年5月20日,蔡英文的就职台湾地区领导人,美国国务卿蓬佩奥、美国国务院亚太助卿史达伟、白宫副国安顾问博明等一众高官发表声明祝贺台,并一致将其称为所谓“总统”,并吹嘘美台“伙伴关系”。这是“前所未有”的,也因外界惊异。

蓬佩奥当日在他的推特帐号上发推祝贺蔡英文:“恭喜蔡博士展开您作为台湾总统的第2个任期。台湾活跃的民主是对地区和全世界的启发。在蔡总统的领导下,我们与台湾的伙伴关系将持续兴盛。”在蔡英文发表就职演说前,蓬佩奥就提前发表声明表示祝贺。

史达伟说,台湾的民主已证明是印太地区和世界的模范,台湾在新冠疫情中提出的早期警示已让“世界欠台湾一份情”,美国会持续倡议让台湾的声音能在国际组织中被听见。

博明则是全程以中文发表了将近3分钟的贺词,除了对蔡英文表达祝贺,他也表示美国会通过与台湾合作来“体现双方的共同利益和价值观。”

作为美国最高级别的外交官,代表的是美国政府的态度。他们一起发声,公开表达将台湾作为“主权国家”的立场,无异于公开挑战“一个中国”原则,向中国示威。

观察人士说,华盛顿是要借此告诉北京,它与台湾的关系不受中国支配。

对于北京指责美国干涉内政,没有遵守一个中国原则和三个联合公报原则,前美国副总统切尼的副国家安全顾问叶望辉(Steven Yates)说,他很遗憾“中国目前的领导人好像看不懂这些公报”,那些公报签署的时候台湾不是一个民主国家,“这些公报没有谈到美国官员不能对台湾的政治官员表示恭喜。”

10

365j.me - 10 美国在台协会

今年8月31日,美国在台协会(AIT)公布两份刚解密电报,强调“六项保证”始终是美国对台及对中政策的根本要素。

美国国务院亚太地区最高外交官、助卿国务卿史达伟在美国智库一场探讨美台关系的活动上,主动地一字一句照事先准备好的演讲稿,慎重做出口头宣示。史达伟高调说:“我要很高兴地宣布,特朗普政府刚解密了两份美国政府的官方电报,是关于美国对台《六项保证》的细节”。史达伟还特别指出,美国对华与对台的很多政策都很重要,但多年以来,外界对《六项保证》有困惑,因此,美国要清楚地做出政策宣示。

所谓“六项保证”,指1982年7月14日里根政府对台湾做出的六项承诺。此前,里根政府于1982年上半年就军售台湾问题与中国大陆谈判,并于当年8月17日签署中美公报。现在看来,里根政府在签署八一七公报时就暗度陈仓,私下里对台作出上述六项承诺,并由美国时任在台协会主席李洁明向蒋经国传达。

据美方透露,这“六项保证”是在1982年8月17日由时任美国国务卿舒尔兹发送给时任美国在台协会处长李洁明的电报内容中揭示的;另一份文件则是1982年7月10日由时任美国国务院次卿伊格尔伯格发给李洁明,这份电报对美国与中国在1982年签属《八一七公报》做出解释,关键在美国的对台军售。

在已故美国驻中国大使李洁明(James Lilley)回忆录中,已故前总统里根口述起草的美国对台《六项保证》文件,一直存放在白宫国安会的保险箱里。

上述两个文件由白宫国安顾问奥布莱恩在7月16日签署解密;在此之前,奥布莱恩的前一任、也就是白宫前国安顾问博尔顿在2019年8月30日离任前也解密了一份有关解释美中《八一七公报》的相关文件。

博尔顿去年解密的电报是1982年8月17日、也就是《八一七公报》签署的当天,里根发给舒尔兹与时任国防部长温伯格的一份备忘录。这份电报阐述美国逐步减少对台军售的前提条件,是中华人民共和国和平解决两岸分歧的持续承诺。如果中华人民共和国采取更为敌对的态度,美国将增加对台军售。

六项保证中最为关键的是第五条“美国未改变关于台湾主权的立场”。对此,美国没有作具体解释,但因该六项保证是里根政府对时任蒋经国当局的承诺,外界感觉其中隐含着没有否认中华民国主权的意思,也可以解读为“两个中国”或“一中一台”,随便美方怎么变化着话语解释。

早在2016年4月20日,美国众议院外交委员会以口头表决方式通过《第88号共同决议案》,重申“台湾关系法”与“六项保证” 是“美台关系”基石。这是美国国会首次将对台“六项保证”列入法案。

美国此时高调宣示“六项保证”用意何在?这是要推翻中美三个联合公报宣示的“一个中国”原则吗?亦或是美在台协会所强调的:“六项保证”而非三个联合公报才是美国对台及对中政策的基本政策?至此,美国政府用切香蕉方式凌迟中国之台

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