《华尔街日报》揭露美国也曾拒绝海牙的国际法院判决

《华尔街日报》7月7日发表题为《中国无视国际法院有先例——美国也曾无视过》（China’s Defiance of International Court Has Precedent—U.S. Defiance）的文章称，北京拒绝国际法庭关于其南海主张的判决的决定不同寻常，但并非出乎意料。还有另一个大国忽视某间国际法院判决的著名例子，这个国家就是美国。

1986年，位于海牙的国际法院（the International Court of Justice）在尼加拉瓜起诉美国支持该国反政府叛军并在其港口布雷，以图削弱该国社会主义政府的案件当中，判处尼加拉瓜胜诉，美国抵制了绝大多数裁决过程，称法院没有裁决权，并拒绝遵守其美国赔偿尼加拉瓜3.7亿美元的判决决定。随后，美国利用其在联合国安理会的常任理事国席位否决了安理会要求其遵守判决的决议，无视了联合国大会通过的另一项同样内容的决议，并且一直到1988年美国国会立法禁止后，才停止了对尼加拉瓜反政府武装的支援。

**中国在海牙的常设仲裁法院（the Permanent Court of Arbitration）的案子同样是小国起诉其强大邻居。**菲律宾称北京通过“九段线”提出的南海主张有违国际法。中国同样质疑该法庭的裁决权，并拒绝参与庭审。按照预测，如果法院最终裁决不利于中国，北京也很有可能将采取类似于美国30年前一样的立场：无视判决，并展示肌肉。

然而，曾是尼加拉瓜起诉美国一案中的原告律师、菲律宾首席律师雷切尔（Paul Reichler）认为，这“并非故事的结局”，尼加拉瓜诉美国案“损害了美国的道德形象和它将自己视为以法律为基础的国际秩序的维护者的能力”。他认为，如果无视判决，中国将面临类似的名誉损害，并可能面临更多的法律层面上的挑战。

与其他涉及国际法律的案件一样，常设仲裁法院的裁决尽管有法律约束力，但是，只能通过国际施压来执行，美国及其盟友肯定会继续施压中国执行结果。为了应对此结果，中国在过去数周里一直在拉拢他国支持自己的立场。中国也可以像美国那样，使用自己在联合国的五常身份来否决对裁决的执行。

中国前国务委员戴秉国称，如强行推出非法仲裁结果，任何人、任何国家均不得以任何方式执行非法仲裁结果，更不得强压中国执行裁决。在北京看来，华盛顿的地位在尼加拉瓜案件中遭到削弱，美国也没能批准联合国还压阀公约。美国官员称，华盛顿遵守该公约，将尼加拉瓜案件与南海仲裁案相比是不合适的，因为美国在一开始参与了尼加拉瓜案件，最后也在1991年解决了与尼加拉瓜的争议。为换得美国的援助，尼加拉瓜新政府撤销了对美国的控诉。

**中国官员一直在研究尼加拉瓜案件，将其视为扰乱仲裁管辖、与国际负面结果打交道的一个先例。**中国方面的官员称，中国政府律师一直在研究其他国家拒绝海牙裁决的案例，包括荷兰2013年控诉俄罗斯扣押“绿色和平”船只一事。

有外交分析和外交官认为，中国可能还会向美国学习，与菲律宾新总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）谈判达成协议，很可能会通过中国援助或者投资来作为交换。即便如此，中国也会发现无视裁决会让自己处境困难。美国及其盟友将会通过“航行自由”行动挑战中国的主权声张。中国可能会面临其他主权声索国的法律挑战，尤其是越南。中国面临的一个更大的风险就是，被认为是无视国际法律的超级大国。

香港法律人士丹尼尔·房（Daniel Fung）认为，无视裁决是各有利弊。一方面，这显示了中国的所作所为像传统超级大国，能够抵制国际压力和指责，就像美国在1986年的那样，但是，同样，这也会有消极的看法。

雷切尔预测，北京会与菲律宾达成妥协。“这可能会需要半年，一年、两年，甚至更长的时间，但是，我认为，这是不可避免的。”

**美国智库机构新美国安全中心（CNAS）日前发布有关南海仲裁案的文章指出，对于这起案件，奥巴马政府对于国际法的强调存在被严重削弱的可能性，这取决于中国对裁决如何反应和动作。**美国希望中国能够在裁决基础上找到一条外交出路，从而避免海洋冲突，但普遍认为，这种设想可能性甚低。这一方面是由于中国已明确声称不会承认该裁决，另一方面则是因为，中国已经通过外交和经济上的利诱，为改变东南亚各声索国的立场做出了巨大努力。

有一段时间，南海周边各国均对仲裁程序持积极态度，或至少是对其适用于自己的要求和利益的可能性保持着密切观察，中国敏锐地注意到了这一点，并且在过去的几年里为拆卸潜在的新生联盟而积极工作。利用其经济实力，中国已经有效降低了与自己存在争端的四个东南亚当事国将问题诉诸国际法庭的热情。

**2013年，在美国与文莱关系冷却的同时，中国迅速向文莱提供了一个联合能源开发协议，这将确保文莱在一个较长时期内经济的平稳运转。**在马来西亚，中国的采购合同的影响力一直是显而易见的，2015年一家中国国有企业刚刚为了拯救陷入困境的IMDB基金而购买了马来西亚价值24亿美元的能源资产。

有其他迹象显示越南在南海争端中的立场已经发生了一些关键变化，越南国防部长在5月东盟防长会议上惊人地保持了沉默，而尽管身为南海仲裁的始作俑者，菲律宾现在面临着自身政治意愿的空前危机，新总统杜特尔特已经公开质疑过多次仲裁案的实用价值。

事实已经证明没有一个东南亚国家能对抗中国的施压策略，毕竟任何一个周边国家所寻求的都是保持自主性并同时保护本国主权，但这绝不会以与大国的战争为代价。而过去三年里发生的事件表明，中国的确善于阻挠其邻国形成集体行动。