习近平破各省分治状况的困难在于破条块分割的体制

中国长期存在的条块分割的管理体制，使得包括京津冀（北京、天津、河北）在内的中国各省一直以来都是各自守着自己的“一亩三分地”，各自为治。就京津冀而言，三地地理位置紧密，你中我，我中有你，犬牙交错，但就发展与管理来看，也是各家自扫门前雪，不管他人瓦上霜。但现在习近平主席要打破这种一亩三分地分治的状况。

当下，严重的雾霾将地区协同治理提到议事日程，而且十分紧迫。因为环境污染是一个跨区域的问题，各自为治是无法解决的。

2月26日，在北京召开的座谈会上，习近平主席听取了京津冀协同发展工作汇报，并直指目前京津冀存在“一亩三分地”的各自为治的现状。习近平强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。同时要求，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。

实际上，习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。2013年5月，习近平在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。同年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

在此次京津冀座谈会上，京津冀三地汇报了围绕京津冀协同发展已经开展的工作，并就协同推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等提出了设想和建议。

北京市委书记郭金龙首先汇报，他表示，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。天津市委书记孙春兰谈到，京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成，天津要扎扎实实做好工作。河北省委书记周本顺说，京津冀协同发展是多赢之举，条件得天独厚，时机已经成熟，河北要把握好战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。

习近平强调，实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

而真正实现“一加一大于二、一加二大于三”的效果，京津冀协同发展需要建立起科学长效的机制。习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求：

一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。

四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。

五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

实际上，京津冀的问题是一个全国性问题，其中涉及的问题在长江三角洲、珠江三角洲、长江中游地区、东北地区……都普遍存在。所以津京冀协同发展对于各个区域发展带有普遍的指导意义。

虽然地区协同发展的命题已经提出来了，但问题关键在于怎样去打破事实存在的条块分割、各自为治的管理体制？中国能否真正按照市场经济的要求，冲破条块分割的篱笆，实现区域协调发展？能否实行中央主导的的跨区域规划与协调机制，并纳入法制轨道使之制度化？