习近平两会前布置的头号“作业”

2月17日，即在2014年省级地方两会全部结束后，省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班在中央党校开班。七常委31省大员齐聚，在被称为“有关党和国家重大问题的最高级别专题研讨班”上，“国家治理现代化”成为头号关键词。

习近平在开班式上发表重要讲话，主题就是强调“推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。

习近平要求，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

这是中共领导人首次完整阐述十八届三中全会提出的“国家治理”这一现代政治的核心理念。三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一新提法是新的中央领导层规划未来最为突出的亮点。

两会召开前夕，7常委都集聚执政党最高学府，在如此重要的场合，习近平面对文武百官作研讨班第一课的主讲，专论“国家治理现代化”，就是为各级党政官员布置“作业”——可以称得上“头号作业”。在某种意义上，这是为今年两会做预热和重要铺垫。这可能是此次两会最重要的议题。

这一议题的重要性不言而喻，它集中体现了一个现代国家的制度和制度执行能力，涉及执政党的领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，目的是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这一议题的提出标志着执政党“开始以全新的角度思考国家治理体系问题”。习近平指出，这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

从习近平讲话来看，“国家治理现代化”包含两大关键词：深化改革、制度自信。习近平指出，没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。

中央编译局副局长俞可平认为，衡量一个国家的治理体系是否现代化至少有五个标准：其一是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；其三是法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力；其四是效率，即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益；其五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。

至于建立一个什么样的治理体系，习近平强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。

作为“有关党和国家重大问题的最高级别专题研讨班”的头号关键词，“国家治理现代化”是中国改革与发展不可逆转的大方向。习近平在研讨班上强调，深化改革避免合意则取，不合意则舍。要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。同样地，在国家治理现代化的实现上，也必然会遇到诸多“合意”、“不合意”。如何做到取舍有度，能否达标，考验着中国共产党的执政能力和水平。