国际媒体解读中国为何设立国安会

三中全会的公报指出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

中国设立国家安全委员会作为一着战略妙棋，受到海内外高度关注，引发国际媒体特别是海外华文媒体热议。

三中全会重要亮点

海外媒体分析指出，该机构的设立，体现出领导层具有强烈的战略思维和忧患意识，是应对日益复杂严峻的国际安全挑战的重大战略举措，将使中国对外重大安全政策的制订更加科学化，更富效率，更与美俄等世界大国相应机制接轨。

外媒认为，设立该机构旨在从顶层设计入手，使国家治理走向制度化，使中国各政府部门在实施国家安全政策方面形成合力。也有认为，国家安全委员会很有可能成为一个主要处理国内问题的机构**。**     台湾《经济日报》指出，中共十八届三中全会决议的公报，是习李主政以来，首次提出的政策目标和改革路线图，被视为中共未来十年改革的纲领性文件。其中，亮点之一是将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

完善国家安全体制 　　台湾“中央社”援引专家说，全会决定成立的国安会，应不是针对任何国家，因为“中国作为大国，成立类似机构是正常的事”。国安会将是全面性的组织，因为今天的安全问题已不分内外。

香港《南华早报》聚焦国家安全委员会和全面深化改革领导小组这两个新机构。报道称，这两个重要的新机构将在新领导层转变世界第二大经济体和新兴超级大国的战略中发挥重大作用。新的国家安全委员会应会行使类似国家安全局的职能，协调对外关系和军队的决策。全面深化改革领导小组将牵头经济重组。

香港《大公报》援引中国社科院美国研究所研究员张国庆指出，设立国家安全委员会正当其时，是与国际接轨，意义重大。包括积极完善国家安全体制，制订国家安全战略，划定国家安全红线；协调各方力量，积极维护国家安全，推进相关对外政策；全面升级中国思想库和智囊团体系；在国家安全应急反应中扮演重要角色；高度关注反恐、网络安全和周边安全。

美国彭博新闻社11月13日的报道说，在中国着手扩大军力投射范围并且在国内面临的政治异见不断增多之际，中国共产党表示，将设立国家安全委员会来更好地协调各种安全事宜。报道说，中国在中共十八届三中全会公报里谈国内安全的部分提出设立国家安全委员会，但没有谈及该委员会的具体任务以及谁将成为其负责人等细节。报道援引美国麻省理工学院教授Taylor Fravel的话说，鉴于中国是在三中全会公报谈国内事务的部分里提出设立国家安全委员会的，因此该委员会很有可能成为一个主要处理国内问题的机构，不过它也有可能会扮演某种国际角色，当然，现在一切都还是猜测。

报道援引中国人民大学教授金灿荣的话说，中国各政府机构常常不能彼此协调，并由此产生了一些问题。报道说，中国最高领导人有时似乎无法像美国总统那样很好地了解到军事方面的事态发展。报道举例说，2011年1月，时任美国国防部长的盖茨曾说，他访华时与他会谈的时任中国国家主席胡锦涛似乎并不知道中国军方正在试飞一款隐形战机。

国家安全应急反应

韩国《首尔新闻》12日报道称，中国新成立国家安全委员会成为世人瞩目的焦点，而未来该委员会很可能集中处理中国国家安全最现实的问题——周边邻国关系。特别是如何对待存在钓鱼岛争端的日本，未来该委员会很可能会划下“红线”。成立国家安全委员会，中国对美国的新型大国关系也将进一步得到强化。

《韩民族新闻》称，三中全会设立国家安全委员会有些出乎意料，这似乎反映了中国领导层已经认识到周边安保形势的严峻性。目前尚不清楚该委员会的地位和具体组成，但应该和美国总统直属的国家安全保障会议类似。

《南华早报》11月13日的报道说，面对日益增加的各种威胁，北京将设立权力强大的国家安全委员会加以应对，该机构预计将协调中国的情报、军队和外交等各种各样的政府部门在维护国家安全方面的努力。报道援引观察人士的话说，设立国家安全委员会旨在避免政府各部门在实施相关政策时无法形成合力。报道援引驻北京的军事评论员岳刚的话说，中国的现行机制不足以应对因领土纠纷和网络安全问题而加剧的外部风险。他说，中国在这方面的一些工作目前由外交部门负责处理，但这些部门的权力不足以胜任这些工作，一些问题的处理需要军方等政府其他部门的参与。报道还说，中国一些持不同政见者

香港《大公报》指出，从外部环境来看，在全球化进程中，中国与国际社会越来越紧密地捆绑在一起，来自外部挑战和冲击不断，海权争端、地区冲突、战略围堵、利益渗透、经济竞争等错综交织。除军事、外交等领域之外，信息网络安全、科学技术安全、能源安全、金融安全等也都是关乎国家整体安全的重要制约点。任何一点出现短板，甚至都可能对国家产生致命破坏。因此，中国必须保持清醒和冷静，厘清、守护好国家利益边界、安全边界，才能把握主动权。

香港《星岛日报》指出，美国早在六十多年前已经成立由总统担任主席的国家安全委员会，全球多国都有设立类似机构。中国成立国安委，属于顺应时势之举。协调执法、外交、国防等部门，针对日益复杂的国内外形势，统合资源，在反恐、治安、救灾、国防等多方面，维护国家安全和社会稳定。

《大公报》指出，国内社会阶层结构和利益格局的急速调整，带来诸多新矛盾、新问题和不稳定隐患。在非传统安全领域，“三股势力”带来的反恐压力加大。三中全会此次通过的改革路线图，将在新的历史时点上启动空前规模力度的改革，将对社会所带来的影响也将是空前。

台湾《联合报》援引中国社科院台研所研究员王建民观点指出，国家安全委员会是综合性的机构，可能针对恐怖势力、分裂势力，还有破坏社会安全势力，也就是以维稳为主，不排除针对“台独”势力。

在美日俄等国媒体看来，朝鲜半岛核问题等地区安全热点、逐渐升级的南海问题、“藏独”和“疆独”的分裂活动、因污染和非法侵占土地等问题引发的群体性事件，都是中国设立“国安会”的原因。在彭博社等美国媒体13日的报道中，中国“国安会”是以美国国家安全委员会为“蓝本”的，它有可能有助于中国更好地应对突如其来的危机。麻省理工学院研究中国与邻国关系的教授泰勒·弗拉维尔说：“过去10年来，中国一直在讨论有关设立类似于美国国家安全委员会的机构以协调国家安全政策”。有美国媒体称，“军事和民事领导层之间长期缺乏协调，曾使美方在危机发生时无法与中国领导人联系”，并举例“2001年4月南海撞机事件发生后，美国官员等待几天后才得到中方答复”。有的还援引美国前副国务卿阿米蒂奇的话说：“似乎每当发生非常非常困难的问题时，就很难打通中国人的电话。”在一些美国舆论看来，中国“国安会”的设立可以让这些“困难”不再出现。

创新社会治理机制

三中全会的公报指出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

香港大公网指出，全会公报将设立国安委放在“创新社会治理”的段落里，作为“预防和化解社会矛盾，维护公共安全”的体系成员，其国内治理的用意凸显。

香港《经济日报》指出，建议和讨论已久的国家安全委员会将会首次成立，新领导层关于国家安全战略思路逐步显现。同时强化国家安全改革，健全公共安全体系，有效预防和化解社会矛盾。

香港中通社指出，中国未来反恐防恐的任务更加繁重。设立国家安全委员会亦可能对反恐工作进行全面部署，为全面改革保证稳定的社会环境。

香港《星岛日报》文章指出，国家走向制度化治理，要统合资源提高效率。国安委的成立，是国家治理走向制度化的其中一步，而三中全会标志的未来改革，就是从完善制度着手，公布表明目标是到2020年形成“运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

日本《每日新闻》把中国“国安会”和日本正在创立的“国家安全保障会议”比成两国外交和安全保障政策的“司令塔”。报道称，中国近期发生的天安门金水桥暴恐事件以及山西省委附近的爆炸案件，反映出中国国内治安状况的不稳定。围绕钓鱼岛以及南海问题，中国同日本、菲律宾等国持续陷入紧张对立状态。“国安会”的设立将进一步完善针对上述国内外问题的应对体制。