奥巴马难对叙动武的四大障碍

奥巴马积极准备武力干预叙利亚

自传出叙利亚使用化学武器攻击无辜平民以来，美国正在为可能发起的对叙军事打击积极筹备。8月30日，美国国务卿克里公布叙利亚政府军使用化学武器致使1400多平民死亡的报告后，美国加快了准备军事打击叙利亚的步伐。

继30日演讲后，奥巴马31日再次讲话称，无辜妇孺受到了叙利亚化学武器的伤害，美国确定应该对叙利亚发起在一定范围内的军事打击行动，可能是明天，可能是一周内，也可能是一个月内。他将选择时机，作出决定，下令展开军事打击。奥巴马还说，因为一些国家的阻挠，联合国安理会无法对叙利亚政府作出正确的反应，必要时美国会绕过联合国安理会采取行动。奥巴马称，美国已作出对叙利亚采取军事行动的最终决定。但他表示将会寻求国会的授权。

当日，白宫向国会递交了关于对叙利亚军事行动的草拟法案。法案中陈列了对叙动武的一系列根据，称叙政府违法了国际准则和战争法，军事打击叙政府是为阻止大规模杀伤性武器、化学武器、生化武器的使用和扩散，保卫中东安全和美国及盟友的安全利益，要求国会予以授权。法案称：“鉴于叙利亚政府8月21日在大马士革郊区使用了化学武器，造成逾千人死亡；这种暴行违反了国际标准和战争法；

8月27日，第5艘导弹驱逐舰也穿过直布罗陀海峡进入地中海，此前靠近叙利亚的海域集结了美4艘导弹驱逐舰。8月30日，美透露，已增派第六艘战舰-海军“圣安东尼奥级（USS San Antonio，LPD-17）”两栖船坞运输舰（LPD-17）前往地中海海域，准备可能到来的对叙“小范围、精准”打击。此前部署的5艘驱逐舰共装载有约200枚导弹。

一般来说美国海军通常只在地中海部署3艘导弹驱逐舰，但鉴于高层正在考虑对叙利亚发动军事打击，美军部署在地中海的导弹驱逐舰才增至6艘。 除此之外，英国的皇家海军也向地中海派遣的HMS型战舰，还部署了皇家的空降特勤队以应对军事打击。美国应对叙利亚措施步步提升。

白宫发言人卡尼此前表示，采取军事手段几乎是没有疑问。他表示美国考虑军事打击叙利亚，不是为更迭政权，而是对叙利亚政府动用化武作出回应。美国国务院发言人哈尔夫说，安理会将不会表决由英国提出的议案，美国将绕过联合国与其他的盟国商量，在未来的日子可能自行采取适当的回应措施来打击叙利亚。国防部长哈格尔（Chuck Hagel）也表示，已经作好作战准备，只等奥巴马一声令下。

美国会计划9月9日复会，G20召开时间为9月5至6日，如果美国真要开战，预计攻打叙利亚将在G20后出时间表。

兵临城下的关键时刻奥巴马突然后退

8月31日，奥巴马31日再次讲话，一方面继续表示，美国确定应该对叙利亚发起在一定范围内的军事打击行动，必要时美国会绕过联合国安理会采取行动；另一方面，奥巴马声称，对叙利亚采取军事行动会首先获得国会授权。

奥巴马的这个声明大获意外。对于奥巴马的突然后退，最为坚定的主张对叙动武的法国十分尴尬。法国内政部长巴利斯称，奥巴马的声明创造了“新的情况”，这意味着法国将不得不等待“新阶段的结束”。由此，法国政府不得不表示，法国将等待美国国会的决定，法国不会单独行动惩罚叙利亚。

在兵临城下的关键时刻，奥巴马突然退缩了，其最重要的支持者法国也怂了。

为何会发生这一重大变化？ 因为存在四大理由，使奥巴马不能或者说很难对叙利亚动武。

**一是奥巴马不能证明对叙动武的合理性，出师无名。**中俄两国一致要求美国应该遵守国际法，等待联合国的化学武器调查报告，同时不能绕过联合国安理会。中国外交部长王毅30日就叙利亚局势同法国外长法比乌斯通电话，强调应支持联合国方面就有关指控加快开展独立、公正、客观、专业的调查，不仅要查清是否使用了化武，更重要的是谁使用了化武。弄清事实是采取行动的前提和条件。王毅重申，在事关战与和的重大问题上，各方应采取慎重和对历史负责任的态度。

普京31日在符拉迪沃斯托克表示，美国关于叙利亚政府使用化学武器的指称是“一派胡言”。美国宣称叙利亚政府军动用了化武，那么美国就应该将证据出示给联合国，不出示证据就证明没有证据。

**《**纽约时报》8月28日发表的社论指出，尽管奥巴马政府一直在为军事打击叙利亚作准备，但是奥巴马总统尚未找出一个令人信服的法律条文或合适的战略理由对叙利亚采取军事行动。社论指出，美国应首先拿出能够证明叙利亚总统阿萨德使用化学武器进行袭击的证据。如果奥巴马政府有确凿证据的话，那么应该立即将其公开。美前国防部长拉姆斯菲尔德也表示，奥巴马政府尚未证明对叙利亚动武的合理性。

美前国防部长拉姆斯菲尔德也质疑奥巴马对叙利亚动武的合理性。他29日在接受福克斯新闻采访时表示，“奥巴马政府还没有向我们表明，叙利亚的局势究竟与美国的国家利益有着怎样的关系”。

**二是，中俄阻挡，以至于美国想要联合国授权根本不可能。**自西方宣称要军事干预叙利亚局势以来，中俄多次表态反对西方军事干预叙利亚，强调政治解决是唯一途径。

中国外交部长王毅28日表示，政治解决始终是叙利亚问题的唯一现实出路。外部军事干预有悖于《联合国宪章》宗旨以及国际关系基本准则，并加剧中东局势动荡。中方呼吁各方保持克制与冷静，坚持政治解决的正确轨道。王毅还积极斡旋欧洲主要国家和阿盟，重申在事关战争与和平的问题上各方应保持冷静、客观。采取单边行动难以解决问题，其合法性也将遭到质疑。政治解决仍是叙利亚问题的唯一现实出路，

俄罗斯警告说，外国对叙利亚使用化武问题作出军事反应，将导致叙利亚和中东地区出现不稳定局面。俄外交部长拉夫罗夫也发出警告，对叙利亚采取任何未经联合国安理会授权的军事行动都违反国际法。他认为军事干预叙利亚局势将给地区带来“灾难性后果”。 俄总统助理乌沙科夫30日在记者会上表示欢迎英国议会否决政府的对叙利亚动武动议。他警告，“绕过联合国安理会的这样行动，如果发生将会对现代世界体系造成巨大损失。叙利亚国内和中东地区的局势很难会更加稳定和平静。”

联合国秘书长潘基文也敦促世界各大国暂时不对叙利亚采取军事行动，等候联合国化武调查组在该国完成工作后再定。

因为中国和俄罗斯联手强力阻止，联合国五个常任理事国没有通过英国对叙利亚采取军事行动的提案。

当然，中俄的反对只是让美国拿不到联合国授权，但并不能阻止美国等西方国家对叙利亚动武。美国务院就表示，美国将绕过联合国对叙利亚动武。美国曾多次这样做了，发动伊拉克战争、军事干预利比亚都是绕过联合国进行的。

但是，由于没有联合国的授权，美国等国家的军事行动就失去了合法性，也就失去了国际社会的支持。也正是这一点，让美国的北约盟国忌惮而纷纷拒绝参与对叙利亚的军事干预。

**三是北约国家临阵反水，美动武得不到北约盟国支持。**首先是欧洲举足轻重的大国-德国率先表示反对，接着，美国的铁杆盟友-英国在这一问题上遭遇“滑铁卢”。本月29日，英国政府军事干预叙利亚动议在议会遭否决。英国政府提案要求议会原则支持采取军事行动，但在议会下院表决时以272票对285票失利，差了13票。这一投票结果实际上排除了英国参与美国带头军事打击叙利亚阿萨德政权的可能性。外界分析指出，投票结果有可能成为对卡梅伦政府的一次严重打击，因为在反对派工党要求“看到更多证据”压力下，他已经将政府动议中有关军事干预叙利亚的措辞淡化了。

英国首相卡梅伦当日表示，很明显，议会不希望英国对叙利亚采取军事行动。英国国防大臣哈蒙德证实，英国将不会参加打击叙利亚阿萨德政权的任何军事行动。一位欧洲匿名外交人士同时表示，英国议会拒绝批准政府所谓的对叙“人道主义干涉”。换句话说，这是北约主要国家之一对叙军事行动的直接拒绝。

继英国动武提议遭英国议会否决之后，已经有超过10个北约国家拒绝参与对叙利亚的军事行动。除英国外，拒绝对叙动武的国家还包括意大利和希腊，德国也不太可能参战。据外媒报道，目前至少有12个北约成员国已经表示，如果没有安理会的批准，不会参与对叙利亚的军事行动。

现在，法国也开始犹豫不决了。因为北约其它国家、甚至美国都从临战边缘向后退缩了，法国感到十分尴尬，加上国内将近七成民众不满军事介入叙利亚带来的压力，法国政府不得不表示，法国不会单独行动惩罚叙利亚。法国总统奥朗德不得不将军事介入选项提交议会讨论。

在没有北约盟友支持的情况下，美国敢于单独对叙利亚开战吗？

**四是奥巴马很难说服国会支持对叙动武，这是最重要因素。**就在奥巴马政府布局军事干预叙利亚，兵临城下之际，美国国会出现强大反对声音。美国会两党议员表示，奥巴马总统若想对叙开战，应首先消除国会疑虑和美国公众厌战情绪。8月28日，114名美国众议员联名签署一封信，要求奥巴马在对叙利亚采取军事行动之前必须获得国会的授权。信中还警示，美国在没有受到直接的生存威胁同时没有得到国会的事先授权的情况下发动战争是违反三权分立原则的。他们在信中还写道，美国总统2011年未经国会批准便授权发动叙利亚战争也是违宪的。

与此同时，美国会参众两院领袖也公开表示反对。民主党领袖佩洛西在一份声明总表示，他赞同众议院议长博纳和其他国会成员的意见，美国应该同国会成员进行商议，同时要向美国公众增强决策过程的透明度。她表示，美国人民很明显已经非常厌倦战争。

众议院军事委员会主席麦凯恩对此表示，“在如此艰难的时局里，并没有更好的选择，总统理应首先获得美国民众的支持”。他补充说，美国人民是非常厌战的，我们采取行动一定会引发一系列问题，但坐以待毙也同样会带来问题。据美国最新一项民意调查显示，大约六成美国人强烈反对美国对叙开战。

参议院外交委员会成员、共和党参议员考克表示，政府在发动行动前应该先得到国会的授权。参议院武装部委员会主席、参议员列文认为，奥巴马给予叙利亚反对派援助是致命的。虽然美国仅仅希望发动有限的攻击，但是没有联合国和国会的授权，仍不可轻举妄动。

目前为止，奥巴马仅获得了非常少数国会成员的支持，大多数议员都坚持认为总统应该先向公众进一步扩大决策的透明度，并认为只有经国会投票后才能最后授权。同时大多数议员认为，总统仍需要首先获得军事打击叙利亚的合法化的政治支持。

如果此次奥巴马绕过联合国、且越过国会对叙动武，今后奥巴马的日子怎么过？不仅在国际社会难过，在国内的日子也将更加艰难，其在国会推动的议案通过的难度将大大增加。