习近平三提“四敢于”宣誓改革决心

中国正在走向再次解放思想、全面深化改革的路上。即将召开的十八届三中全会已明确会议将以全面深化改革等为重点。自邓小平时代起，中共每届的三中全会几乎都涉及改革内容，被视为十年一次的重大会议，是新一届领导层对外宣布执政方向的关键窗口。

政治局会议强调，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。”会议再次强调“四敢于”：“必须充分认识改革面临的矛盾和困难，增强与时俱进、攻坚克难的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”

“四敢于”是习近平此前多次强调的，旨在宣誓改革决心。

习近平任总书记一职后，首次出访深圳向邓小平铜像敬献花篮时就曾强调，“要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”

今年的两会期间，习近平在参加上海代表团审议时也强调，“进一步深化改革，必须坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”。

习近平一再强调“”，表明了习近平将坚定不移继续推进改革开放的决心，并以更大的政治勇气和智慧，勇于突破利益固化的藩篱，不失时机深化重要领域改革。

纵观新一届领导人自十八大以来的言论，改革是主旋律，并作出了一系列改革承诺。习近平提出“空谈误国”、“老虎苍蝇一起打”、“打铁还须自身硬”、“把权力关进制度的笼子”等等，李克强的“改革是最大的红利”、“突破口是正确处理政府与市场的关系”、“喊破嗓子不如甩开膀子”等等。应该说，这些改革目标与方法直击问题本质，在千头万绪的改革任务中抓住了“牛鼻子”。方向既明，关键在行动。但对改革的前景，社会各界也依然不乏顾虑。 应该说，前30年的改革虽然取得突破性成绩，初步建立起社会主义的市场经济体制，但也应该承认，这个体制还很不完善，还遗留着很多旧体制的痼疾。而且在这个过程中出现了经济发展不平衡、分配不公和贫富悬殊、政府腐败、法制不健全和机构臃肿、人浮于事、效率低下的问题，在政府权力集中的问题没有得到有效解决的同时，更出现既得利益集团垄断资源、操纵市场、大肆圈钱的严重问题，而且既得利益集团阻碍进一步改革。与这些问题相伴随的是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”盛行。而这些经济和社会问题日益严重，矛盾日益尖锐，群众反映强烈。特别是，随着靠强势政府、海量投资驱动发展的政策所造成的不良后果也逐渐暴露出来。现在越来越多的人认识到，这样的经济发展是不可持续的。于是，中国社会又产生了“中国向何处去”的激烈争论。

这对新的领导层构成严峻考验。能否扭转分配不公问题，能否清除腐败割掉“腐肉”，能否进一步简政放权，能否打破既得利益集团的垄断格局，能否将市场竞争与社会公平更好结合起来，完善社会主义市场体系，将成为改革的试金石。

但是，冰冻三尺，非一日之寒。可想而知，新一轮改革的阻力之大。李克强坦言，“触动利益问题比触及灵魂还难。”中国副总理汪洋曾说，“如果说30年前改革解决的是意识形态问题，那么现在就是利益问题，改革实际上就是拿刀割自己的肉。”中国副主席李源潮也曾说，“许多亟待推进的改革都涉及到两个问题，一个叫既得利益，一个叫既有权力的挑战。”所以，就像十八大报告所说的那样，“要以更大的政治勇气来推进改革”。

正是在这样的背景下，十八大上给出了清晰的回答。十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革作出部署。“改革”在报告中被提到了86次，其中多次提到“全面改革”和“深化改革”。紧接着，十八大后的首次中央经济工作会议要求，在2013年“明确提出改革的总体方案、路线图和时间表”。相信，这个总体方案即将在十八大三中全会上给出。

当然，有了改革意愿和能力，还必须具备能推动改革的体制和机制。特别在步入深水区的当下，这一点尤为重要。

日前，习近平主持政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。这一抓一放，是打破既得利益的两个关键抓手，这是为全面深化改革清除障碍。

“两会”结束时，李克强专门谈及国家机构改革和职能转变方案。李克强挑明：这次改革方案的核心是转变政府职能，当然也是简政放权。这种行政体制改革是所有其他改革的基础，是进一步推进市场化改革的前提。新一届政府目前已经取消和下放了133项行政审批事项，旨在进一步调整政府和市场的关系，收缩政府权力，向企业和社会放权，伸展后两者的权利。

事实上，政府部门对放弃权力必然具有本能的反抗力，不能指望他们灵魂深处的革命。相反，应该像习近平所说的那样，“把权力关进制度的笼子里”。

敢于触动利益，对利益格局进行调整，是改革中最具挑战的环节，这需要极大的魄力。1985年至1987年，邓小平百万大裁军，改革难度之大可想而知。邓小平深知，臃肿的官僚队伍将消耗现代化所需的大量资源。邓小平为减少军队和党政官僚的规模耗费了大量精力。在推进党和国家领导人任期制度改革时，邓小平知道，强迫那些老干部退休会遇到广泛的抵制，他引入了过渡性的“中顾委”制度，为同意退休的人提供优厚的待遇。完成了这些困难的转变之后，他才开始建立法定退休年龄的正常制度。

上世纪90年代，朱镕基在打破国企“铁饭碗、铁工资、铁交椅”的过程中，遭遇了包括工人上访等严重社会阻力，但还是依靠强大的领导意志实现了国企体制和机制的革新。朱镕基在1998年国务院第一次全体会议发表讲话中就强调，“如果本届政府都是‘好好先生’，我们就对不起人民，要做‘恶人’，不要说‘我们现在这个社会已经变成庸人的社会，都不想得罪人，我不同流合污就行了’，这样想是不行的！

而所有改革能否顺利推进并取得成效，关键是建设好、治理好执政党。政治路线确定之后，执政团队就是决定的因素。这就要求从严治党，清除腐败，密切党和人民群众的联系，重塑党在人民群众中的威信和政府的公信力。习近平反复强调从严治党，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，推出改进作风的8项规定，开展反“四风”和联系群众的教育活动，都是基于此。

十八大以来，中央查处了多名省部级高官，而近来纪委监察部网及国资委网接连通报了中石油多名国企高管直至国资委主任“正在接受组织调查”，无不印证了“有腐必反、有贪必肃”的决心，显示出反腐铁拳已打向特殊利益群体。还值得注意的是，今年以来，中纪委下派10个中央巡视组，出重拳“打老虎”。目前，巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视，对领导干部报告个人有关事项进行抽查。

可见，只有敢于碰硬、不做“好好先生”，才能真正确立改革的决心。机不可失、时不我待，既已明确改革方向，总方案也即将揭开，就应像当年邓小平搞改革时曾经明确指出的，不能优柔寡断、拖拖拉拉，看准的事，就要下决心干起来。