中国：新的改革路线图何时再现

十八界三中全会会定改革路线图？

去年12月，中共中央总书记习近平视察深圳发出中国新一轮改革开放的动员令后，中央经济工作会议特别强调，要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革的路线图与时间表。

据中国政协委员、中央政策研究室副主任施芝鸿透露，中央高层目前已就改革的很多问题形成共识，按照惯例，下一步改革的总体规划、路线图和时间表有望于今年下半年举行的十八届三中全会推出。施芝鸿说，“两会出台了包含大部制在内的行政体制改革方案，仅仅是全面深化改革的一部分。改革较为系统的路线图与时间表，估计将在十八届三中全会时推出。

有分析认为，三中全会所作的深化改革部署，对中国未来五年乃至更长时间的发展产生深远意义和影响。但有国务院发展研究中心学者认为，虽然社会对改革的呼声很高，但客观而言，改革的阻力与难度相当大。

每当三中全会会出改革的纲领性文件

回望改革开放30年中国共产党重要决议的出台史，一些重大的改革决定措施的推出都发生在三中全会，从最早的十一届三中全会到十二届三中全会、十四届三中全会，再到后来的十六届三中全会，都出台指导改革的纲领性文件。

最近三次指导改革决策的纲领性文件，出台时间相隔约为10年，均在三中全会落锤，并释放出巨大的制度红利，带动中国经济社会面貌发生深刻变化。且不说十一届三中全会吹响了改革的冲锋号角，就说后面三次三中全会出台改革路线图：1984年10月，十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，界定社会主义经济涵义，启动改革由农村走向城市整个经济领域；1993年11月，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架；2003年10月，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出完善社会主义市场经济体制的目标和任务。 绘制新的改革蓝图需要顶层设计

从十六届三中全会至今，又过了10年，中国的发展进入关键时期，改革也进入攻坚阶段，各种权力和利益的矛盾交织在一起，迫切需要中央制定新的改革路线图，指导新时期的改革，获取新的改革红利。

虽然改革的一些新领域还需要“摸着石头过河”，但更需要顶层设计，从宏观上把握改革与发展的全局。况且我们积累了30年改革开放和发展的经验，也有了顶层设计的基础。 人民日报海外版曾发文呼吁，应抓紧加强改革的顶层设计，抓紧制订科学的改革“路线图”和时间表，使改革在短期内有实质性突破。 关于改革的顶层设计，中国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦认为：“其实市场经济很多事情是无法设计的，政府须给出规则，市场有一个自我博弈和演化的过程。有些事必须要政府进行设计，但更重要的是由高层往前推动。思考如何推进改革，既要有勇气，又要有智慧，二者缺一不可，才能解决复杂的利益格局问题。” 推动新的改革需要领导者的气魄 现在的问题是，社会各界对改革的呼声很高、期待很大，但改革的阻力与难度相当大，既得利益者不愿改革并且阻碍改革。

中国目前改革已进入深水区，盘根错节的既得利益纠葛是改革的最大阻碍和反对力量。正如有关专家所指出的，与10年、20年或30年前的改革相比，当前改革面临的问题，不再是认识问题，而是利益问题。以前推动改革要以解放思想开路，现在既得利益者很清楚改革将是对其不利，所以坚决不改。所以要改革就要搬掉这个障碍。

新华社曾撰文指出，当前中国利益多元化的格局已经形成，“既得利益格局的掣肘，令中国新一轮改革迄今举步维艰”；改革涉及政府与市场、各部门之间、中央与地方之间的利益格局调整，政府自身首当其冲，行政垄断、产权变革、财税体制、资源要素价格控制，无一不是难啃的硬骨头，只有政府放权、分利，涉及面更广的改革才能真正上行下效，推而广之。

人民日报（海外版）更发表署名文章《别让改革患上疲劳症》，炮轰部分专家学者附议既得利益者，以渐进为由，反对加快推进改革，使之成为拖延改革、阻滞改革的托辞。文章认为，“改革能否深化的关键，不是认识问题而是决心问题。”

不论怎样，坚持改革绝不能动摇，改革没有回头箭。