用第三只眼睛看10个数字，能看出什么？

本次两会政府工作报告对2013年工作进行了部署，其中10大数字引人注目，不少评论赞其凸显出2013年中国经济社会发展的新走向。但这里更想说明的是，如果我们换一种角度去审视这10个数据，就可以看出其中也反映了目前中国经济中的复杂矛盾和两难困境。 **目标1：经济增速7.5%左右，重在调整经济结构。**这一数字的基点是，保持合理的增长速度，为增加就业、改善民生提供必要条件，为转方式、调结构创造稳定环境；同时引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。

这已是连续两年将增速调低、设在这一数值。

何以要降低经济增幅？主要是，虽然先前这一指标曾连续7年设为8%左右，但实际上在经济的指导思想上突出GDP，各地也将其作为政绩标准，争相拔高，致使GDP增幅经常达到甚至超过两位数，数字似乎好看，但这种粗放型发展模式以掠夺性消耗和开发为代价，导致能源、原材料极度紧张，土地开发无度，环境破坏严重，而老百姓并没有得到实惠。显然，这样发展难以为继，经济发展方式的转变已经刻不容缓。

针对这种现象，李克强也反复强调，政府不能追求“自拉自唱的增长”，要通过改革让百姓受益。要解决这些突出问题，必须要降低速度并且不以牺牲长远利益为代价发展经济，而应该在调结构、重质量上下功夫。这才有了降低增长速度的内在要求。

**目标2：新增就业900万人以上：旨在实现高质量就业。**与这一数字相对应，城镇登记失业率低于4.6%。

这里反映出就业的新矛盾，即在当前复杂多变的经济因素中，失业率的高低并不是主要矛盾，就业的结构性矛盾更加突出，就业难和招工难同时并存；进一步说，今年的就业指标虽然和前4年目标相同，但高校毕业生将达到700万人，实现这部分人的充分就业就成为主要目标，就意味着未来就业的内涵是高质量就业，但完成这700万高质量就业并不容易。

**目标3：物价指数3.5%左右，旨在严防高通胀。**一般认为，这个数字比2012年4%的预期目标低，而又高于2012年2.6%的实际执行数。但现在的问题在于，今年通货膨胀压力仍然较大，主要是货币发行压力大，土地、劳动力等要素价格和农产品和服务类价格都存在上涨压力，以及去年价格上涨的翘尾影响，物价将进入回升周期。

更突出的矛盾是，美日欧都大印钞票，货币战硝烟弥漫，其来势似乎比2007年那个时候还要凶险，由此必然造成输入性通货膨胀的压力，从而造成人民币升值压力。这是我们应该高度警惕的。

在上述因素并存的严峻形势下，如果真能将物价指数控制在3.5%左右这一“温和”水平，将有利于润滑甚至刺激经济良性运行。但现实是，上述因素很难控制好，如失控将如猛虎下山，来势汹汹，近期物价又有抬头趋势，显示了今年通胀压力很大，能否实现物价指数3.5%左右这一调控目标其实是个问号。 下面两个数字（目标4、5）都跟这一数据相关，既是刺激经济的重要因素，又关乎物价水平。

**目标4：赤字1.2万亿元，财政政策更加积极。**这一指标一方面意味着将继续实施积极的财政政策，有助于发挥积极财政政策效力，刺激经济增长；另一方面凸显货币政策在面对推动经济增长、又要控制通胀时的无奈——面对西方国家集体放开印钞闸门，人民币增发的压力增大，但又要防止热线流入推高物价指数，而不敢实施宽松的货币政策来对应。为了保证经济必要的适度增长，只能把责任交给财政去唱独角戏，货币则侧重司防通胀职能。

虽然目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率保持在2%左右，仍在警戒线3%内，但毕竟今年赤字创历史新高，比去年预算增加4000亿元，处理不好将推高通胀。这就要求积极财政政策要向调结构、惠民生方向倾斜，但经验告诉我们，做到这一点实际上很困难，因为地方上投资的冲动依旧没有改变，更由于地方发债规模仍然较大，因此警惕和防范地方投资过热将成为调控重点和难点。

**目标5：M2增长13%，释放控物价信号。**相比去年14%的目标，2013年下调一个百分点，也创3年来的最低值，不仅凸显将继续实施稳健的货币政策，而且货币调控闸门受得更紧。

这一数字跟数字3、4紧密联系，审慎指向通胀，同时也反映出货币政策的纠结：即不能采取货币宽松政策应对西方货币战，反而只能将货币政策的基点放在抑制通胀上。再联系到上面第1个数字，多少可以看出政策制定者有意淡化经济增长速度，而更加关注通胀压力，尤其是严防输入性通胀的意图。

**目标6：18亿亩耕地，坚持不变的红线。**这个数字曾在以往政府工作报告中多次强调。此次重申，深意凸显：

一则粮食9连增，但依然处于紧平衡，中央严控这道红线，当然是突出粮食的重要性，为保障民生；

二则，中央将用城镇化这一新的抓手，拉动内需，成为未来经济快速的新的动力，但此举也将令土地供需矛盾更突出。中央严控耕地底线，同时表明新型城镇化不是土地城镇化，不是新一轮土地开发与扩张；

三则，更为重要的是，农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益。所以，底线是严守1 8亿亩耕地红线。 下面3个数字（目标7、8、9）是密切相关的，表明未来中国将继续加强社会保障，更加着眼于民生，都彰显出政府以人为本、重视民生的执政理念。

**目标7：保障房新开工630万套，着眼解决低收入人群住房。**2013年还将基本建成470万套，继续推进农村危房改造。这也意味着必要的土地供应在所难免。但土地供应结构将发生改变：将提高用于保障性住房建设用地规模，而同时降低用于开发性商品房建设用地指标。

保障房大规模投入，目的是让老百姓住上放心房、满意房，既有效解决低收入人群的住房问题**，**同时助力改变房地产结构，将有效在房地产市场中发挥“正效应”。

目标8：养老金提高10%：“9连涨”重民生。此前，国家已连续8年提高基本养老金水平，累计月人均增加1021元。跟之一数字相联系，政府还要进一步提高城乡低保和优抚对象补助标准，加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。

**目标9：人均基本公共卫生服务经费提高到30元，小数据撑起大民生。**跟之一数字相关，今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元。这一公共服务覆盖13亿多全体城乡居民，人均经费已从2009年的15元实现翻番，但难点在于这项服务如何更好覆盖流动人群。

特别提示：社会保障作为一种刚性支出，一旦列支就难以变更，现在欧美债务危机的经验向我们提出警示，社会保障也要依据财力，量力而行，而不能重蹈国家包揽“生老病死”一切问题。尤其是我们这样一个13亿人口的大国，每项支出哪怕再小，乘以13亿就是个很大的数字。所以，在积极建立社会保障的时候，要着眼于长远算大账，千万不要头脑发热离开财政基础搞冒进。

**目标10：教育经费支出超过2万亿元，凸显教育优先发展。**这一指标在全球都算高的，今后还要继续加大表明中国将教育作为“高质量”发展的最重要要素，以此夯实中国持续发展的坚实基础。毕竟当今与未来的竞争主要是人才、科技的竞争，而教育是创造人才和科技的源泉。

中央强调“必须把这些钱用好，让人民满意”。问题在于，这么大一笔投入如何花好？怎样保证每一个铜板都花在应该花的地方？怎样抑制住大手大脚，堵住浪费漏洞，不让一分钱打水漂？怎样保证纳税人的知情权，加强信息透明度、舆论监督和审计监督？