中国推进海洋强国战略的重大举措

十八大报告明确提出建立“海洋强国”战略。胡锦涛主席在十八大报告中强调指出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。 据悉，因应这一战略需要，中央已经着手调研将国家海洋局升格为海洋部。12月30日，《南方都市报》在报道中国国家海洋局智库学者建议设立国务院专司部门管理海洋事务时透露，中国政府相关部门正在就国家海洋局升格为国家海洋部进行调研。

目前，中国专司海洋事务的职能部门国家海洋局为国土资源部下属的国家局。这一较低层及的机构设置已经不能够适应中国统筹管理和维护海洋权益的诉求。目前，围绕中国海洋权益问题，东海及南海均已进入多事之秋，中国与周边诸国的矛盾冲突在美国亚太战略调整的背景下愈发紧张。特别是近期中日钓鱼岛争议迅速将两国关系拖至旷日持久的冰点。但目前中国在海洋权益方面的管理和维权呈现多头、分散的局面，虽然海监在包括钓鱼岛等海域权益的争夺战中已越发展现积极姿态，但也因为力量有限而显得力不从心，亟需设立海洋部，统筹管理和维护海洋权益。

此前的12月29日，国家海洋局海洋发展研究所海洋政策与管理研究室主任王芳在“海洋权益中国国家利益与安全”高级论坛上建议，为实现海洋强国，应当将海洋战略写入宪法，制定《海洋基本法》，同时建立国家海洋事务高层决策与协调机制，在国务院设立专司海洋事务的职能部门。

王芳在论坛发言时建议，应在宪法中规定海洋的战略地位，同时制定《中华人民共和国海洋基本法》，以立法形式把建设海洋强国战略固定下来。同时应尽快组织力量制定和实施建设海洋强国的战略规划。在体制层面，王芳建议，要建立国家海洋事务高层决策与协调机制，在中共党中央设立海洋工作领导小组，在全国人大设立海洋委员会。国务院则应建立国务院涉海领导小组、涉海部门协商协作机制、执法队伍协作执法机制，协调涉海部门行动。

早在2012年两会期间，全国政协常委、原福建省委书记陈明义就提出，应当将国家海洋局升格为正部级的国家海洋部。他还建议，中国应在“十二五”规划的基础上制定到2020年建设海洋强国的中长期规划。并设立国家海洋日；建立海洋空间站；提升国家海洋维权执法能力，强化管辖，定期维权巡航。

中国国防大学科研部原副部长武桂馥也认为，应优化海洋综合管理领导机构的设置，加强统一领导，在国家层面建立海洋开发管理的协调机制，协调中央各相关部门间、中央与地方、军方与地方的涉海工作。