包道格反对美南海声明

近日来，中国和美国在南海问题上的论调越来越高，美国国务院曾就中国设立三沙市和三沙警备区发表声明，而美智库专家分析认为，国务院此种做法不利于美国维护在南海的利益。

华府智库卡内基和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）副主席、前美国在台协会台北办事处长包道格（Douglas H. Paal）8月11日发表文章，美国国务院8月3日针对中国在南海争议海域建立三沙市及三沙警备区的声明对南海局势无异于火上浇油。

包道格认为，控制南海紧张局势恶化和周边各国对南海主权的主张本就难以解决，现在变得更加困难，也更加不容易解决，美国在处理南海问题上应不偏不倚。因此，他对美国近期的冒然声明表达了自己的看法，并为应对三沙市的设立提出3项策略。

1、南海问题体现了不断演进的国际法的复杂性

包道格说，中国在南海地图上用“九段线”来表明中国对南海拥有80%的领土主权。九段线过去曾是十一段线，多年前中国和越南通过双边谈判解决了两段。这意味着剩下的九段线同样也可以通过谈判解决。他还说，在南海海域，东南亚国家致力于在鱼类资源、油气开发等领域同中国展开竞争。越南和菲律宾长时间在争议海域占用油田，却声称他们是在《联合国海洋法公约》下管理争议资源，并急盼在同中国竞争中搭上美国的顺风车。

不过，包道格也毫无根据地认为，无论是基于公认的《联合国海洋法公约》（UNCLOS），还是不那么被认可的历史依据，中国未能为主张南海领土主权拿出清晰的依据。

2、美国需要谨慎行动，谋定而动

包道格说，中国宣布建立三沙市和警备区似乎是触碰到了美国忍耐的底线，美国官员认为有必要“教育”一下激进的解放军（PLA）和其他民族主义者。然而，在中国行动之前，越、菲两国也在争议海域为获取资源而采取保护性措施，美国对此却置若罔闻，使得中国对美国的声明大为恼火。包道格认为，中国的愤怒恰好说明了美国的声明似乎适得其反，没能有事半功倍地达到主要战略目标。他指出，美国目前最重要的战略目标是应对中国的崛起，保证美国在亚太地区的利益。

在包道格看来，中美关系的严峻考验是美国能否说服中国接受既有的国际秩序，并将中国转变为持久和平共荣的国际秩序的参与者。而现在美国特意针对中国提出批评，这无疑使中国的观察人士认为美国已经站到了中国的对立面。美国提出的所谓在国际法原则下的解决方法其实并不公平。

3、美国在南海的直接利益并不是无限制的

美国在南海问题上并没有领土要求，美国企业和民众也没有因南海问题面临风险。但这并不是说美国可以随时在南海自由航行。部分中国观察家认为，根据海洋法，海军舰艇在中国的专属经济区活动是合法的，但是中国坚决拒绝借由自由航行从事情报搜集活动。鉴于此，作者认为，美国应该更好地坚持原则立场，对所有影响美国南海利益的争论方都保持公正的立场，减少东南亚国家应对中国的崛起给南海局势造成的破坏性影响；此外，美国还应强化国际法在解决南海问题上的运用，减少维护南海稳定的成本并控制好未来的变化，和平解决问题将更符合美国的长远利益。为了做到这一点，美国需要保证其立场的公正性，避免再犯美国国务院声明此类设想不当的错误。