美“南海声明”暴露其战略焦虑

8月3日，美国国务院就中国南海问题发表一份声明，片面指责中国加剧南海紧张局势，此一举动相当奇怪，不寻常之处在于，其正式地以“仲裁者”身份自居，以貌似公正的姿态，为自己继续非正当介入南海争端寻找正当性。而这正好暴露了美国内心的焦虑。 美国究竟焦虑什么？ **首先，美国焦虑中国在南海动真格了。**近来，随着菲律宾、越南等国各种挑衅行为的加剧，南海局势可谓波涛不靖，暗潮汹涌。美国对南海局势紧张升级一直表示“关切”，并对形势发展进行了“密切跟踪”。随着三沙市的设立、中海油南海油气区块招标、三沙警备区的设置，中国南海维权的行动正在稳步推进。这些正常的行为在美国看来，中国是要动真格的了，因此美国此次着实按耐不住了。美国在南海有太多“小算盘”要打：美国的军事力量要重返亚太、美国石油公司在南海的经济利益需要保障，等等。美国故此迫不及待地摘下“不介入争端“的伪善面具，正是要实现其充当南海争端“仲裁者”的角色转换，藉以把菲、越等南海声索国全部聚拢到自己身边，实现南海的“冲绳化”，进而把整个南海地区变成美国的势力范围。

**二来，美国焦虑南海局势将趋于缓和。**随着黄岩岛事件的平稳解决，虽然南海局势虽然尚未恢复平静，但各争端方显然都不想让事态继续恶化下去。美国此时突然发表声明，似乎是不想看到局势走向缓和，而是要通过挑拨离间和煽风点火的惯技，再次把南海局势搅浑，把南海事态闹大。

我们可以从美国近两年的动作去观察见其思维，自从希拉里两年前声称南海攸关其国家利益之后，觊觎南海领土和资源的菲、越等国便一直处于兴奋状态，有恃无恐地与中国进行对立和较量，继而使中国的东南亚外交处于被动状态，更使中国和东盟之间友好合作的局面遭遇困难。这种趋势自然使美国的外交决策者感到得意和鼓舞，因为中国和东盟某些国家之间发生矛盾，有利于美国实施其“重返亚洲”的战略。因此，在过去两年时间里，美国虽然一直声称要在南海问题上保持中立，但却乐此不疲地借助南海问题在中国和东盟之间制造对立。美国此次发表所谓的南海声明，意图正在于要挑唆菲、越等国继续与中国对抗，因为一旦南海局势重归平静，美国就会失去浑水摸鱼的机会。 **三者，美国焦虑东盟不能按其意图一致对付中国。**美国过去就南海问题发表立场，一般都只是由个别官员出面口头表达，但这次却煞有介事地用书面声明的方式表态，显得很不寻常。其不寻常之处在于，美国正式地以“仲裁者”身份自居，以貌似公正的姿态，为自己继续非正当介入南海争端寻找正当性。然而，这一举动正好暴露了美国内心的焦虑。造成美国焦虑的原因是，在不久前结束的东盟区域论坛会议上，东盟10国在南海问题上发生严重分歧，导致外长会议未能发表一份会议公报，也就是未能像美国所鼓动和期待的那样把枪口一致对准中国。这种结果当然使美国大为失望，因为它挑唆东盟集体对抗中国的图谋没有得逞。假若东盟内部分歧持续下去，美国就无法按照自己的意愿将其变成其抗衡中国的同盟，也就无法“被东盟邀请”去名正言顺地介入东南亚事务。

从这个角度去看，就很清楚美国发表南海声明的用意在于传达两个信息：一是要告诉菲、越等国，美国是它们的后盾，不要害怕与中国对抗；二是要告诉东盟其他国家，在南海问题上，美国已经公开站出来为它们出头，这些国家不要再犹豫，更不必害怕和顾忌中国，而应该共同面对中国。 第四，**美国还焦虑外国公司跟中国合作开发南海资源。**美国发表南海声明，在时机的选择上，也是经过盘算的。美国没有在东盟外长会议之后立即发表南海声明，却在中国宣布三沙市成立、中海油公司正在向外国公司招标共同开发南海石油及天然气之后不久突然抛出该声明，目的就是要吓阻其他国家的石油公司，阻止它们响应中海油的招标计划。在所谓的南海声明中，美国在言辞之间刻意制造南海地区局势紧张、缺乏安全的信息，用意正在于此。基于这种图谋，美国未来很有可能对有意投标的外国公司发出更具体的威胁，甚至有可能采取制裁措施。

**最后，美国忧虑再不出头会让亚太盟国失望。**有代表性的观点集中体现在8月8日《纽约邮报》刊发的题为《是时候让中国紧张了》（Time to make the Chinese nervous）的文章中。文章称，中国设立三沙市以及相应的军事基地，这惹恼了其它在南海宣称具有主权的国家和地区，其中包括美国的盟友台湾和新加坡；南海拥有大量的油气和鱼类源，该地区部分岛屿的主权争议已经持续了好多年，但随着中国对资源的需求越来越大，地区摩擦也许会升级成武装冲突。文章指责奥巴马政府在地区性冲突中采取了审慎的中立政策，尤其是当北京方面派军舰威慑周边有领海主张的国家时，美国还能超然于争端之上。菲律宾、新加坡、马来西亚、泰国、韩国、日本和越南都属于中国的邻国，均长期以美国为保护伞，所以美国超然的态度也会使它们质疑：是否它们和中国开战时，美国将会置身事外？鉴于现在中美两国在经济上相互依存度很高，文章说，中美不可能发生军事对抗，但这并不意味着，美国应该使用“中立”政策来“娇惯”（coddle）中国。对于中国想把南海争议岛屿事实化的做法，美国必须告诉并安抚盟友们，当它们被中国攻击时，美国将会赶往援助。

文章赞扬奥巴马将美国利益聚焦在亚太是正确的，展示美国的力量是正确的举动。现在，奥巴马必须让大家清楚，如果需要的话，我们会用我们的力量——不仅是要保证航行自由。美国舆论认为，美国近期在南海的动作已经让中国感到紧张，是最好不过的事情，美国需要在该地区继续施压，使中国感到更加紧张。